广水：实施乡村人才振兴的问题研究
来源：随州组织网      发布时间：2019-03-10 16:37:26

　　一、广水市实施乡村人才振兴的实践探索

　　近年来，广水市坚持把乡村人才振兴作为提升基层组织水平，助推经济社会发展的重要抓手，创新工作方式，整合政策资源，营造了乡村人才创业创新的浓厚氛围，形成了资本回归、企业回迁、人才回流的局面。2018年，全省农村创业创新推进会在我市召开，并被评为“全国农村创业创新典型市”。

　　(一)夯实基层堡垒，选用复合管理型人才

　　1.选出“能人”。开展“双聘双促”活动(聘名誉书记和名誉主任，促基层组织建设和新农村建设)，选聘了400多名在外能人担任村名誉书记(主任)，他们充分发挥资金资源优势，积极回馈家镇建设，共筹资3000余万元,整修村组公路95公里、挖塘修堰320口、改水改厕3500多户、帮贫扶困1200余人。

　　2.引回“高人”。市镇村三级联动，采取在外召开同镇会、商会、项目洽谈会，在家召开团拜会、座谈会、联谊会等形式，广泛联系广水籍在外成功人士，引导他们为广水发展提供资源、技术支撑。通过实施“双引双带”工程，引进回归企业家120余人、资金2.8亿余元、高端专业技术人才100余人，成功对接落地新型产业项目9个、文化旅游项目6个、现代农业项目28个。

　　3.下派“强人”。近年来，为加强贫困村精准脱贫和软弱涣散村的整治力度，先后从市直机关和各镇办干部中下派200多名精兵强将任“第一书记”，帮助基层党组织抓党建促脱贫攻坚、促乡村振兴、促转化晋级。例如:吴店镇王子店村“第一书记”的周军委到村后结合实际，因地制宜，探索出扶贫新路子，“双承诺双跟踪”扶贫模式获得全省脱贫攻坚创新奖。

　　(二)突出转型升级，引进科技引领型人才

　　1.瞄准高端实行借智提档。围绕借才引智、提档升级，将广水农业特色板块做大做强，市委、市政府积极开展“市校合作”活动，引导涉农企业与高等院校和科研院所攀亲联姻。例如:华中农业大学与我市的乡村振兴服务、示范园区建设、产业技术支撑3大板块13个项目达成了合作意向，20多名专家教授先后多次到我市举行科技专场对接活动，进行现场指导。

　　2.搭建平台搞好实地对结。围绕筑巢引凤、集聚人才，积极支持涉农企业加强科研设施建设，提升自身科研能力，不断吸引高校科研院所、行业内领先企业在广水合作建立科研平台，目前在农业领域已组建3家院士专家工作站、2家企业技术研发中心，1家实验室。依托这些平台，通过项目承接、技术转让、共同研发等方式，先后与省内外一批知名专家教授进行合作，成功落实合作项目30多个。

　　3.产学结合促进成果转化。围绕项目落地、提质增效，充分利用人才推动技术和项目实施，促进企业发展，取得丰硕成果。大自然农业与省农科院、华农携手攻关，取得了3项科研成果并成功实现产业化。金悦农业运用与高校科研院所合作研发的专利技术，对红薯进行深加工，使红薯增值5倍以上。华丽面业与武汉轻工业大学共同研发的富硒营养牛肉拉面，被第二十二届、二十三届中国食品博览会组委会评为“金奖”。

　　(三)建设美丽乡村，孵化开拓创新型人才

　　1.电商搭台兴农村。发挥“全国电子商务进农村综合示范市”优势，打造全省“梦想小镇”创新创业孵化园，引导电商人才抢占农村市场，培育电商从业人才达2200多人，建成乡村电商服务网点387家。熊冬创建的传奇园艺销售多肉植物，售往全国各大城市，网上营业额达1亿多元;“村淘女孩”程慧创建的旗峰电商销售农产品，实现单日最高网销5万斤胭脂红桃的业绩，网上营业额达7600万元。

　　2.政策搭台富农村。深化农村综合改革，实施土地“三权”分置，探索成立土地流转服务中心，鼓励种养殖大户、专业合作社承包流转土地，对流转200亩以上的种养殖大户给予资金补贴，引导农民以转让、出租、入股等形式合作生产，促进农业专业化、规模化经营。全市发展各类农业合作社1382家，入社农民2万多人，实现年产值7亿多元。

　　3.文化搭台活农村。擦亮广水“全国书法艺术之乡、中华诗词之乡、全国楹联文化城市”三张名片，大力开展文化三下乡活动，鼓励镇土能人、文化名人进行艺术创作，催生出一大批优秀文化作品，姚东明、黄海卿编写的《清官杨涟》走上荧幕，“农民诗人”蔡诗国作品荣获全国大奖，带动了四贤文化、廉文化、孝文化等走进农村，丰富了乡村文化生活。

　　(四)全面提能提质，培育乡土适用型人才

　　1.大培训“提”。创办培训示范基地，从全市各部门遴选26名专业技术人员担任基地兼职教师，聘请省农科院首席专家喻大昭等10名专家作为兼职教授，每年开展各类培训18场次，培训各类技术人才2000人次，整体提升农村实用人才技能。与高校合作，开展定向免费培养镇医、村医活动，有效探索出了缓解乡村医生青黄不接的新途径。

　　2.多渠道“帮”。开通“广水农技110”专线，由农业系统各单位轮流派人值守，实时解答农村实用人才咨询，每年选派34名科技特派员，深入镇镇、村组开展“科技下镇”活动，让农业农技专家为农民面对面解惑答疑。定期资助乡村非遗文化传承人，让一批乡村非物质文化遗产项目得以延续。在教育、卫生等行业开展晋升高级职称下基层服务制度，帮助基层提升业务水平。

　　3.全方位“促”。以基地、项目为平台，以镇办农村产业协会、合作社、公司为单位，全方位开展优秀农村实用人才“传、帮、带”活动，推动现代农业实用技术大范围辐散裂变，形成产业规模。开展农村实用人才职称评审活动，评定初级技术职称204人，中级技术职称20人。开展后备干部培养活动，将农村优秀人才纳入村“两委”后备干部培养范围。

　　二、实施乡村人才振兴存在的主要问题

　　虽然，广水市在实施乡村人才振兴方面做了一些工作，取得一些成效，但依然存在一些问题和薄弱环节，需要在下一步工作中大力改进加强。

　　1.乡村人才与建强组织的着力点不紧。一是不甘“留守”。当前，大批有文化、懂技术、会经营、年纪轻的人才，大都思维活跃、眼界开阔，对村级事务决策和村集体经济发展也能提出有建设性的意见建议，但是由于农村缺乏个人发展平台，且工作环境较差、工资待遇较低，导致他们大量外流，不甘在村“留守”。二是不堪“大用”。村干部作为推进乡村振兴的重要人才力量，部分村干部存在年龄结构老化、能力素质弱化，新形势、新要求不清楚，更不知道怎样抓、创新抓。同时，部分村存在现任干部干不好，能任村干部的不愿干，想任村干部的不会干的尴尬局面。三是不愿“发声”。提高基层治理法治化水平，需要普通党员、基层群众共同参与、有力监督。当前大多数村的党员流出在外，在家党员年老体弱，部分村的党员参与监督村级事务认识有偏差，建言不充分，更有甚者重视“自留地”，不管他人“瓦上霜”。少数党员群众对村级不良行为、不好现象，漠不关心、明哲保身、不愿“发声”。

　　2、乡村人才与产业发展的切入面不广。一是结构失衡与基础薄弱并存。目前，乡村人才队伍总量不足、层次不高，产业发展、基础教育、社会治理、文化事业、医疗卫生、新型职业农民等类别的本土人才流失严重。同时，基层创业条件、生活环境、工作环境、待遇保障等方面与城市相比差距较大，缺乏吸引力，使外地人才难以引进，导致现有乡村人才难以满足乡村振兴需求。二是政策失缺与保障不够并存。虽然中共中央、国务院印发了《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》，各省也相继出台了乡村振兴战略规划的系列配套文件，但是，针对乡村人才的内容很少，市县既没有系统的因镇制定政策，也没有落实到乡村的具体措施，更没有出台关于乡村人才的优惠政策和保障机制。三是保障失位与动力不足并存。现有的乡村学校、诊所基础设施简陋、条件艰苦、工资低微，造成人才流动性大。组织的科技培训、文艺汇演等活动，大多也都是蜻蜓点水、上级派送，除了简陋的广场和村级图书室，几乎没有文化娱乐场所。农业产业投资大、周期长、风险高、效益难保障，很少有人愿意从事农业产业。

　　3、乡村人才与美丽乡村的融合度不深。一是行政化路径与现实性出路有差距。现存的美丽乡村试点，一般都建设在自身地理位置、环境条件等较好的村组，举全镇甚至全市之力或者凭借成功人士个人雄厚资金进行打造，缺乏带动性、可学性，不可复制。目前，行政化路径对推动乡村振兴的主要手段是发现典型、培植典型、支持典型、总结典型，缺乏具有因村制宜能力的谋划者和精准施策的实施者。二是长远性规划与个性化需求有差距。目前，基层普遍缺乏乡村振兴规划人才。大多数发展较好的村也基本上没有长远性规划，只是注重短期效益，随意性较大。少数有前瞻性的乡村虽说外请了规划设计机构进行规划，但是在实际操作过程中，往往缺乏充分的实地调研，规划设计与一些外地成功模式基本雷同，没有考虑到具有本土特色的地域个性化需求。三是专业性人才与新时代要求有差距。调研发现，专业性人才缺乏目前是乡村振兴中最为薄弱的环节、是短板中的短板，既缺乏有文化、有技术、会管理、善经营的实用型人才，更缺乏懂现代农业、农产品加工、公共服务、公共管理、新兴服务业等领域的复合型人才。大部分现有乡村人才，多注重产业发展壮大，经济快速增长，而忽视环境承载力。

　　4.乡村人才对作用发挥的辐散度不够。一是大氛围不浓。参与调研座谈的对象普遍反映，虽然各级都在强调乡村人才带动作用的重要性，但是在实际工作中，却很少能够为乡村人才发挥作用提供平台，更没有制定发挥乡村人才作用的激励措施，致使乡村人才发挥带动作用既缺乏主观能动性，也缺乏外在推动因素。二是向心力不足。在调研中发现，一些新兴行业还没有成立协会或者合作社，有的即使成立了协会或者合作社，受活动经费、场所、工作时间的限制，不能及时开展学习交流活动，造成乡村人才干一行、专一行、成一行、带一行的向心力不足。三是参与度不高。乡村人才对基层集体的归属感不强，从主观意识上缺乏主人翁精神，埋头发展自身产业的多，主动带领身边群众一起发展的少。有的甚至宁愿自己出资去全国各地考察学习，也不愿意参与镇镇组织的外出学习、技术交流和传授等活动。

　　三、进一步实施乡村人才振兴的对策建议

　　兴村就要先兴人，人才是撬动所有资源的首要资源，也是最为重要的决定性资源。乡村人才振兴了，就会强力推动产业振兴、文化振兴、生态振兴和组织振兴。

　　1.进一步优化顶层设计。一是在思想层面，解决“为何抓”的问题。中央陆续出台了文件规划，可以看出乡村振兴是一项庞大复杂的工程，健康有序地推动乡村振兴，人才振兴须先行。乡村人才振兴的战略背景、重要意义、现实路径都已经确定，要进一步加强党员干部、普通群众的思想教育、宣传引导，提高他们的思想认识、行为自觉。二是在权限层面，解决“谁来抓”的问题。加强乡村人才队伍建设，需要有关部门各司其职，齐抓共管。要进一步明确细化职责权限，谁来牵头抓总、统筹协调，哪些部门应该抓什么、目标是什么，列出任务单、时间表、路线图，让基层有章可循、有据可依。三是在落实层面，解决“抓什么”的问题。要探索制定乡村人才培养机制，建立市域专业人才统筹使用制度，引导各类人才资源向乡村流动。建立有效的保障机制，增强乡村对人才的吸引力、向心力、凝聚力，鼓励引导支持各类人才到农村创新创业。完善人才引进、使用、激励等方面的政策措施，营造良好环境，促进人才向农村集聚。

　　2.进一步培植盘活人才。一是全面挖掘，解决干部不优的问题。要继续营造不拘一格用人才的良好氛围，善于将在外成功人士、本村能人、退伍军人、大学生村官等群体作为村级后备干部培养，支持符合要求的公职人员、退休干部、道德模范和企业家等新镇贤回镇任职，将那些素质高、能力强、群众拥护的人才选为“领头雁”。二是大力培养，解决水平不高的问题。要通过农民夜校、专家讲座、现场教学、远程教育、外出学习等方式强化培训，探索电脑、手机APP等新型授课方式，全方位提升乡村人才素质。要制定乡村人才培养计划，鼓励高校、职业院校利用教育培训资源，灵活设置专业，创新培养模式，为乡村振兴培养专业化人才。三是用心服务，解决保障不足的问题。进一步着力优化新型农业产业融资环境，为各类乡村人才提供服务，不断提高乡村人才创新创业积极性。要制定乡村人才评价奖励机制，定期开展人才评价与认定工作，并对优秀人才进行表彰。要实施人才安居工程，通过提供保障性住房、公租房或以奖代补等方式落实人才住房保障。

　　3.进一步加强改革创新。一是创新引才机制，解决人才难引的问题。要不断深化柔性引才，选拔一批科技、教育、文化、卫生、农业等类人才深入市、镇、村服务，定期开展国内外顶尖人才、国家级和省级领军人才送技下镇活动。要探索实施各类乡村人才定向培养模式，参照免费师范生、定向医学生培养模式，深入推进“三支一扶”计划，鼓励引导高校毕业生特别是涉农专业毕业生到乡村工作。二是完善管理机制，解决人才难管的问题。要推动人才管理职能部门简政放权，探索乡村人才市镇共招、镇聘镇管模式，保障和落实基层用人主体自主权。要加强对第一书记、驻村工作队、“三支一扶”、大学生村官等人员的管理服务、激励保障，使之成为乡村振兴的引领力量。要加强“三农”工作干部队伍培养、配备、管理和使用，制定并实施培训计划，全面提升乡村人才服务乡村振兴的能力和水平。三是健全激励机制，解决人才难下的问题。要研究制定城市专业人才参与乡村振兴的激励政策，完善高校科研院所等专业技术人员到乡村和农业企业挂职、兼职和离岗创新创业制度。要鼓励支持科技副总和科技特派员携带科技、信息、资金、管理等现代生产要素，深入农村基层开展创新创业服务。要加大科技副职选派力度，研究出台吸引高层次人才到市(市、区)挂任科技副职的激励措施，鼓励有条件的地区探索选派科技副镇长。

　　4.进一步统筹资源力量。一是完善数据库，解决需求不清的问题。以省为单位，建立健全全省农村专业人才、科技人才、管理人才、新型职业农民等乡村振兴人才数据库，研究制定数据库人才使用管理办法。市县两级要科学制定本地乡村人才引进总体规划，镇村两级要结合实际、因地制宜，明确当前和今后一段时期的引进人才计划并与省级数据库对接。二是依托故土情，解决人员难觅的问题。要注重联系本地在外高端人才，在春节、清明等时间节点，采取登门拜访、电话联络、座谈联谊等方式，引导他们回乡献智献力、兴办企业。要把本土大学毕业生作为乡村人才的重要来源，吸引懂技术、善经营，特别是涉农专业的毕业生回乡创新创业，遴选思想好、能力强的人员到村任职，作为后备干部培养。三是出台新措施，解决政策不优的问题。要设立“乡村驿站”，在政策咨询、注册登记、经营扶持、技术指导、创业培训等方面为乡村创新创业人员提供全方位、保姆式的服务。要为乡村人才职称评定、配偶就业、子女就学开辟“绿色通道”。要制定乡村人才振兴扶持计划，制定乡村人才发展配套优惠政策。