【理论与探索】离岸科创中心为人才创新赋能
来源：《中国人才》杂志2024年第7期      作者：刘佳佳 随州市科技局（市校合作办）      发布时间：2024-08-26 09:06:54

    建设离岸科创中心是众多中小城市弥补自身人才资源、科创资源短板的选择。中小城市建设离岸科创中心还存在哪些问题，又该如何完善？

——编者

    人才是第一资源，是推动经济社会高质量发展的关键因素。当前，中小城市自身人才创新资源有限，需要同省内外一流大学、顶尖科研机构、实力雄厚的市场主体开展跨区域合作，探索建立离岸科创中心，获取前沿技术创新资源。

    中小城市亟需异地“筑巢引凤”

    离岸科创中心是破解中小城市人才资源、科创资源不足的重要举措，是推动中小城市新旧动能转换、产业转型升级的关键一招，也是中小城市补齐招才引智、科研攻关短板的有效途径。

    离岸科创中心又称科创飞地，一般由科创欠发达地区在科创发达地区设立飞地，突破传统创新地域限制，有的放矢地将发达地区科创资源导流回本地进行孵化，实现创新资源、政策、技术、人才的有机融合。

    从设置布局来看，上海、北京、粤港澳大湾区成为离岸科创中心最集中的城市和区域，比如无锡在上海设立9个、在北京设立9个、在粤港澳大湾区设立13个离岸科创中心。科研资源密集的武汉、西安、杭州等城市，也成为离岸科创中心的主要目标地，目前各地在杭州设立的离岸科创中心超过35个。

    从运营模式看，离岸科创中心项目主要采用两种运营模式：一是政府平台公司直接派驻团队自主运营；二是委托专业的招商运营机构进行运营。无锡在深圳建设了9个离岸科创中心，大多采取了与专业机构合作的运营模式。

    从科创模式看，离岸科创中心基本遵循“基金+活动+孵化”的科创经济范式，通过设立产业基金推动投资招商，促进科技成果转化和产业项目落地；通过创业大赛、创业路演等活动，加速与当地科创资源的沟通和连接，不断聚集创业团队、孵化科创项目。

    以湖北为例，近年来，湖北省黄冈、黄石、荆州、荆门、咸宁、鄂州、天门、随县等地陆续在武汉建设了离岸科创中心，对接武汉优势科创资源，服务地方产业创新发展。湖北省各市县离岸科创中心的盈利模式大概有三种：租赁收益、增值收益（基础孵化增值、科研增值、成果转移增值、科技金融等服务性收益）、非经营性收益（各级各类资质奖补收益、双向税源间接收益）。几个市县离岸中心的投资主体基本上都是平台投资，黄冈、咸宁、随县是市县城投公司投资，黄石是市交投公司投资，荆州是市产投公司投资。各地资金投入大小不等，其中投资最大的是黄石离岸中心，投资7亿元。

    离岸科创中心建设尚存挑战

    虽然部分中小城市在离岸科创中心上有了一定探索，但与先进城市相比还存在一定差距。

    政策支持不够完善。近年来，部分中小城市出台了一些招才引智和科技创新的利好政策，强调鼓励和支持企业、科研机构积极主动创新，但是专门针对离岸科创中心建设的政策举措还没有具体明确，如房租补贴政策、企业入驻优先政策等。国内部分城市诸如深圳、西安、合肥等较早出台了离岸科创中心管理办法。建设离岸科创中心的中小城市亟需研究制定包括管理办法、实施细则和操作办法在内的相关政策举措，为离岸科创中心建设和发展提供指导和保障。

    运营模式有待创新。离岸科创中心一般采用多方共建、实体运营的模式。以湖北省随县离岸科创中心为例，其前期运营主要由随县高新技术产业武汉服务中心负责，后期由随县建设发展集团有限公司负责，总体运营管理由随县政府主导自主运营，尚未形成多方共建、实体运营的推进模式。这样会产生前期资金投入较大、运行成本高、盈利周期长的问题，导致运营模式受限和收益盈利减少，也会导致离岸中心运行不畅和入驻企业减少。做优离岸科创中心，要围绕地方战略性新兴产业及关键领域，推动研发联动和成果转移孵化，形成产学研用一体化的研发网络体系。

    人才配套服务亟需强化。虽然离岸科创中心从一定程度上解决了人才就业地域限制、企业创新费用较高等问题，但是在工资薪酬、工作平台、工作环境等方面仍然存在差距。如随县离岸科创中心目前采取公聘民用的用人方式，但“五险一金”只能在随县购买，高端人才招聘入驻配套的住宿、餐饮、交通、婚姻、孩子入学、配偶工作等问题没有统筹考虑，容易造成人才流失。

    优化规划设计汇聚人才

    离岸科创中心建设需要加强顶层设计、强化配套服务、加大资金投入。

    创新模式优化离岸科创中心建设。进一步优化离岸科创中心的区位布局，深化“一核多元”布局，建立差异化筹建管理体制，推动中小城市在科创资源集中的城市建设离岸科创中心。充分调动政府、市场力量和社会力量，针对不同类型的离岸科创中心，分类推进、稳步实施。继续支持中小城市政府主导建设离岸科创中心；支持国有平台公司购买建设，县市区分担运营费用，市场化运营；支持企业尤其是龙头企业自主建设核心技术研发类离岸科创中心；支持社会力量积极参与推进中介服务类离岸科创中心的市场化运营。

    完善政策强化离岸科创中心建设。细化离岸科创中心建设的实施细则和操作办法，支持中小城市高成长创新型企业与高校院所、市外机构合作，探索建立跨地域政产学研合作机制，为企业、高校院所参与跨地域科技合作提供融资服务、知识产权维权、人才引进激励等保障。出台离岸科创中心相关支持办法，对中小城市各类企业在离岸中心建立的研发基地、实验室、科技孵化器、技术转移中心给予政策支持，对企业办离岸中心、企业入驻离岸中心进行奖励，对所需人才到离岸中心给予补贴。围绕人才这个科技发展中最活跃要素持续发力，优化离岸科创中心配套设置，打造更具吸引力的人文环境、营造更包容开放的科研生态环境，统筹考虑高端人才住宿、子女就学等问题，确保人才留得住、用得好。加大招才引智力度，拿出更多科研岗位，投入更多科创项目，使用更优惠的福利待遇，吸引更多的精英人才入驻离岸科创中心。

    配套服务硬化离岸科创中心建设。搭建离岸创新创业网络综合信息服务平台，大力发展第三方专业化服务，打造一体化的服务平台。优化离岸中心人员公共服务，积极推进组织、人社、商务、财政、经信、招商等部门，建立公共服务“单一窗口”，打造集中办理离岸事务服务平台。加强离岸科创中心和国内外研发机构的交流合作，精准对接国内外前沿研发机构，疏通国内外信息交流渠道，融合离岸和在岸研发力量，推动国内外技术资源、人才资源、市场资源和产业资源互补。

    加大投入深化离岸科创中心建设。充分发挥市场的经济杠杆作用，通过第三方运营来撬动资本市场，合理调配各种资源，实现资源利用的最大化。充分发挥财政资金补贴的撬动作用，对入驻离岸科创中心的企业给予引才、租金等补贴，对入驻离岸科创中心的人才给予薪金、住房等补贴。设立离岸创新产业基金和天使基金，提供债券发行、风险投资等融资保障，搭建良好的投融资平台和渠道，建立健全离岸创新的投融资保障体系。

    防范风险净化离岸科创中心建设。防范化解离岸创新中心建设的信任风险、投资收益风险，建立风险预警机制，完善风险应对预案，加强离岸创新成果的知识产权保护。对可能涉及科技安全和存在重大风险的项目进行重点监控、严格管理和全过程监管，防止发生重大安全风险事件。