夯实高质量发展的人才根基
来源：《中国人才》杂志2024年第3期      作者：汪怿 上海社会科学院信息研究所副所长、研究员、博士生导师，上海市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特聘研究员      发布时间：2024-03-26 09:04:11

       党的二十大报告指出，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。今年1月，习近平总书记在中共中央政治局第十一次集体学习时强调，“必须牢记高质量发展是新时代的硬道理”“发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点，必须继续做好创新这篇大文章，推动新质生产力加快发展”“为发展新质生产力、推动高质量发展培养急需人才”。

       人才是实现中国式现代化、推动高质量发展中最活跃、最具决定性意义的能动主体。推进新时代人才发展，需要全面认识和深刻理解高质量发展对人才发展提出的新要求，准确把握高质量发展对人才发展提出的新任务，以改革创新精神和扎实的工作实践，夯实高质量发展的人才基础。

高质量发展赋予人才发展新的时代要求

       高质量发展，是当前更长时期我国经济社会发展的主题，是立足我国社会主义现代化建设全局的战略选择，体现在国家发展的各领域和全过程。

       高质量发展不只是对经济发展的要求，而是对经济社会发展方方面面的总要求；不是只对经济发达地区的要求，而是所有地区发展都必须贯彻的要求；不是一时一事的要求，而是必须长期坚持的要求；不是对经济总量、经济增速的单纯追求，而是更加注重经济、社会、环境等方面的均衡发展，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。高质量发展赋予人才发展新的时代要求。

       高质量发展是体现新发展理念的发展，是创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的发展。在人才发展领域，必须以创新、协调、绿色、开放、共享的内在统一来把握发展、衡量发展、推动发展。

       在创新方面，更加突出由人才引领的创新的主导作用，以科技创新催生新发展动能，特别是以颠覆性技术和前沿技术催生新产业、新模式、新动能，发展新质生产力；在协调方面，从非均衡向均衡转变，促进不同人才群体、人才层级的均衡以及人才在不同产业、不同地域布局的均衡，实现人才与经济社会发展的均衡；在绿色方面，在生态优先、绿色发展、美丽中国的命题下，以各类人才引领推动和促进绿色发展；在开放方面，把握更高水平开放的基本内涵，不断拓展开放对象、扩大开放范畴、运用开放手段等，推动人才等要素从流动型开放到制度型开放，从对人的实体开放到向以数字为代表的新生产要素、新兴领域的开放；在共享方面，强调权利公平、机会公平、规则公平，让每个人才能够获取发展自我、作出贡献、实现价值的机会。

       全面建设小康社会阶段，人才发展重点在培养造就、吸引集聚数规模宏大、结构合理、素质较高的人才队伍，主要围绕解决满足经济社会发展“量”的问题；全面建设社会主义现代化国家阶段，必须解决好“质”的问题，人才工作、人才发展战略要突出高质量，形成比以往更优、现在更具竞争力、未来更具潜力和发展空间的人才发展体系，推动人才发展从数量规模到质量的转变，人才效益更能契合经济社会高质量发展需求。

       因此，要不断提升包括人才在内的劳动者素质，优化人才与其他生产要素配置，提升人才在全要素生产力中的分量，加大人才与其他生产要素的融合度，为发展质量变革夯实重要基础。要按照发展新质生产力要求，畅通教育、科技、人才的良性循环，完善人才培养、引进、使用、合理流动的工作机制。要根据科技发展新趋势，优化高等学校学科设置、人才培养模式，为发展新质生产力、推动高质量发展培养急需人才。要健全要素参与收入分配机制，激发劳动、知识、技术、管理、资本和数据等生产要素活力，更好体现知识、技术、人才的市场价值，营造鼓励创新、宽容失败的良好氛围。

以人才创新发展引领高质量发展

01 优化引领发展体制机制
       坚持党对人才工作的全面领导，充分发挥党的政治、组织、思想等优势，领导实施人才强国战略、推进高水平科技自立自强，加强对人才工作的政治引领，把握人才发展的正确方向。推动构建新型举国体制，构建有效市场、有为政府、有机社会良性互动、有利于创新资源高效整合的共治结构。着力构建具有中国特色和国际竞争力的人才发展制度体系，加快形成“科学规范、开放包容、运行高效”的人才引领高质量发展治理机制，充分激发人才活力和社会创造力，有效推动人才制度优势转化为治理效能。

02 强化能力生成机制
       着眼于规模大、质量好、结构优、来源多、方法新、保障强的要求，建立高质量人才供给体系。基于人才决定力量（国家战略人才力量）、人才主体力量、人才基础力量等不同群体的增能机制，打造各有侧重的能力生成和提升矩阵。

       强核心，加快建设国家战略人才力量，作为高质量发展的人才决定力量。着眼高质量发展的战略需求，更大力度吸引和培养造就属于战略领域、掌握战略资源、位居战略层次、具有战略影响的人才，为抢占战略先机、形成战略优势奠定人才基础。培养造就一批战略科学家、科技领军人才、青年科技人才、卓越工程师、大国工匠、高技能人才等，在若干新兴前沿交叉领域培养造就领跑者和开拓者。

       聚重点，构筑高质量发展的人才主体力量——国家骨干人才力量。着眼创新，面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，聚焦“卡脖子”及战略领域、前沿领域、核心领域、未来领域，更多关注创新生产者、创新服务者、创新组织者、创新消费者、创新治理者，全方位培养、引进、用好人才，造就大批高素质创新人才和创新团队，积极培育走向国际、引领世界、开创未来的企业家群体，充分激发企业精神，建立创新型、应用型、技能型人才。着眼未来，以长远眼光、前瞻思维，注重培养、发现、储备、使用创新潜人才，打造引领未来发展、赢得未来竞争、创造未来优势的生力军。

       优整体，强化高质量发展的人才基础力量——提升人才队伍整体素质，为实现高质量发展构筑基础支撑性人才队伍。

       建立开放制度。对标世界最高标准、最好水平，更加自主、更大范围、更深层次地推动规则、规制、管理、标准等制度型开放。作为人才更高水平开放重点，加快制定流动自由、从业便捷、竞争充分、发展全面的制度体系。

       厚植开放优势。完善全球人才智能画像系统，搭建更多国际性创新平台，加快“走出去”步伐，加强离岸基地建设，统筹发展在岸业务和离岸业务，为全球有意愿参与中国现代化建设的天下英才创造机会、开辟途径。同时，涵养具有全球影响力、吸引力和集聚力的人才文化，用独特的文化价值、人才使用理念让人才近悦远来。

       强化人才发展改革联动。积极推动人才发展体制改革与其他体制改革的联动，推进教育、科技、人才一体化，推进创新链产业链资金链人才链深度融合。促进人才发展体系与国家创新体系、国家教育发展体系、现代化产业体系的耦合、整合、融合发展，同步推进人才发展体制、教育发展体制、科技体制、经济体制改革联动，建立新型举国体制下的人才发展组织形态、组织方式、运行机制、发展模式。

       优化服务环境。着眼于人才发展需求，强化人才服务意识，健全人才服务体系，要进一步优化市场环境、产业环境、人力资源市场，推动产业、创新、人才、政策、资金、服务协同发展，积极优化政府效能、法治水平、监管质量、营商便利，打造支持人才、服务人才发展一流环境。

       优化安居环境。着眼于人才多样化发展需求，以人才友好型环境为核心，提供优质公共服务和配套设施，塑造良好营商环境，创造高品质生活，打造宜居宜业、美好幸福、充满活力、持续发展的人才发展生态。

       加快推进北京、上海、粤港澳大湾区高水平人才高地建设，突出不同定位，加大改革突破力度，开展人才发展体制机制综合改革试点，同时，加快以中心城市建设为抓手，加快打造人才战略布局示范。

       着眼塑造人才发展新空间，按照京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展区域重大战略纵横联动的要求，加快构建京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝、东北等区域人才协同发展新格局，推动高水平人才高地与中心城市在区域内协同发展。协调推进西部大开发、东北全面振兴、中部地区崛起、东部率先发展，推动东中西部地区建设吸引集聚人才区域平台布局。

       推动各类人才有效融合、循环，推动“人才、项目、团队”“人才、科技、资本”“人才、创新创业活动、发展载体平台”有效融合，推动人才、产业、城市的融合，推动东中西之间、区域与区域之间、城乡之间人才的融合发展循环，推动总体均衡发展。