新形势下，三四线城市如何提升人才竞争力？
来源：《中国人才》杂志      发布时间：2022-02-18 10:32:15

背景

多方位入手提升人才竞争力

   最近，各地深入贯彻落实中央人才工作会议精神，积极谋划新时代人才强省、强市战略。量大面广的中小城市，如何提升人才竞争力，推进新时代人才强市战略实施，既是众所关注的焦点，又是必须破解的难点。

  同一线二线大城市相比，三四线城市引才聚才一直存在诸多困难。“出去一火车，回来一卡车”，曾是对很多中小城市人才进出状况的形象描述，巨大的“落差”让一些中小城市苦于如何留住人才。

  为了破解引才留才难题，中小城市进行了许多探索，取得了非凡成绩。我们看到，近年来很多中小城市的人才GDP有了显著增长，产业基础、产业机构以及企业数量、层次、规模有了大幅度的提升，交通、文化教育卫生等公共服务水平也有了显著的提高。

与此同时，随着中小城市人才环境的不断改善，人们的择业观念、生活态度也发生了微妙的变化。过去很多人认为，只有在大城市才能找到事业发展空间，才能实现自己的梦想。近些年，一些大城市房价高企、生活成本大、通勤时间长的问题，让很多人才望而生畏。而中小城市环境宜居、生活舒服、也有不错的事业发展平台，对人才也更加重视，不少人因此将目光转向中小城市，转而奔向那里，开辟一片新天地。这样一个观念的变化，让人才流动的格局发展了不少变化，中小城市在人才竞争中的“得分点”大大增加，对人才的“磁场效应”得到增强。不少中小城市抓住这些有利时机，有针对性地出台引才留才政策，吸引人才向中小城市聚集、回流。

例如，江西省上饶市结合自身产业的需要，把产才融合的“触角”向沿海一线发达城市延伸，先后在上海、北京、苏州、深圳等地布局设立了人才工作联络站，依托这些工作联络站引进相关产业人才，仅2021年在上海、苏州等地举办的“双招双引”系列活动，就引进人才合作项目10个、引进人才团队27个，柔性引进在沪医学专家20名。

辽宁省鞍山市有效发挥院士、研究院、院校对经济社会发展的引领作用，通过搭建平台、举办相关活动等方式引进人才，为了帮助企业更好引才，鞍山加快人才体制机制改革，深入实施人才援企工程，通过释放事业编制为23家骨干企业引进急需紧缺高层次人才45名。

江苏省盐城市则在与“大院大所”的合作上做文章，他们着眼全市新兴产业总体布局，深度对接各个产业研发处于最前沿的高校院所，先后与南京大学共建环保技术与工程研究院，与清华大学共建第一个校外国家级工程实验室——烟气多污染物控制技术与装备国家工程实验室，与北京大学、中科院、复旦大学等200多所高校院所建立产学研合作关系，在引才用才方面取得了显著的成果......

然而，因为历史发展水平、地理位置、教育交通医疗等方面的客观差距，中小城市在人才竞争力方面还是有一定差距，依然面临着不少困难。

据2021年发布的《中国城市95后人才吸引力排名：2021》显示，中国最具95后人才吸引力城市50强中，北京、深圳、上海位居前三，广州、杭州、南京、成都、苏州、武汉、郑州位居前十。这反映了当前我国城市人才流动的现实态势：青年人才加速向重点都市圈与城市群靠拢汇流，逐渐向一线城市与二线城市集聚扎根。而这个趋势无疑给中小城市引才用才提出了新的挑战。

中央人才工作会议提出，要下大气力全方位培养、引进、用好人才，这对中小城市的引才用才提出了更高的要求。在新形势下，中小城市如何贯彻中央人才工作会议的相关精神，扬长避短，解决瓶颈，突破困境，建立人才竞争优势，有效提升人才竞争力，依靠人才推动经济发展，本期《话题讨论》栏目对此进行讨论。

（本刊记者陈晓伟综合整理）

推动产才良性互动是关键

王军

当前，城市之间的竞争就是人才的竞争。作为三四线城市，人才特别是高层次人才一直比较匮乏。正因为如此，三四线城市更需要找到破解之道，才能在城市发展中不掉队，能够依靠人才创新创业创造来支撑起未来高质量发展。

三四线城市引才聚才，很重要一点，就是通过产业聚才，以具有地域特色的产业优势，构筑人才竞争优势。因此，处理好人才与产业发展之间的关系，对于三四线城市集聚人才，至关重要。在实际工作中，笔者认为要注意以下几点：

首先，三四线城市要找准自己的产业定位。产业发展水平代表一个地方经济发展水平，只有产业定位得准和发展得好，有相应的人才作为支撑和保障，产业在这个城市发展才能如鱼得水、如虎添翼，得到快速发展，否则，就是无源之水、无本之木，产业就成了空中楼阁，很难有大的突破，较难得到发展。

其次，产业要有足够多的人才支撑。产业发展除了资本驱动，最重要的还是依靠人才创新驱动，一个大城市可以搞大产业，因为这里人才相对集聚得多，也集聚得快，而中小城市如果搞大产业，特别是“高精尖”的产业，人才就会捉襟见肘，不利于产业快速发展，所以中小城市的产业一定要根据人才基础而定，不能盲目跟风上一些大城市在干的“高精尖”产业，而是要立足实际做一些产业链配套的产业或者是相对中低端的产业，这样人才才有可能在一定基础上能得到满足，产业也会在这些人才的推动下，一步步地发展壮大起来。

再次，产业发展需要引育各层次的人才。在现有人才不能满足产业发展需求的情况下，就需要根据发展情况，有针对性地引进和培养各层次的人才，比如高层次人才、骨干人才和基础人才。在人才引进方面，三四线城市因为城市能级问题，高层次人才一般都是以柔性引进为主，按照“不求所有、但求所用、不求所在、但求所为”的原则，可以以项目合作、技术咨询、挂职兼职和周末工程师等多种方式柔性引智，通过制定政策引导高层次人才流动到三四线城市。其他层次人才，通过制定优于其他地区的政策吸引人才创新创业；在人才培养方面，对于三四线城市来说，培养本土人才相比引进人才更为现实，应成为三四线城市人才工作的重中之重，要让本土人才通过学习培训、委托培养、出国深造等方式，得到快速成长，成为产业发展的生力军和骨干力量。

 最后，产业发展需要留住人才。人才来了后，需要有干事创业的平台，我们要打造各种平台，加大投资建设各种研究创新平台、实验室等，让人才有发挥聪明才智的舞台。在工作上面，需要定期安排学术交流、技术比武等交流平台，让他们能够及时了解产业发展动态，我们还要给予人才充分信任和尊重，只要是制定规定的范畴内，都要给予最大的自主权、决策权和资金支配权等，让人才能够根据实际情况自主决策；在生活上面，要根据人才的需求，解决安居、人才配偶调动、子女入学等难题，让人才无后顾之忧，安心投入到工作研究。三四线城市只有围绕人才营造出良好的生态环境，人才才会愿意来，来了后才能留得下，用得好。

产业发展能够集聚人才，人才能够推动产业发展，进而推动城市发展，三者相互依存、相互促进。对于三四线城市，人才的竞争力来源于产业发展和城市发展，这就需要我们去谋划、去提升城市能级，推动产业发展，只有他们产生良性互动，城市才会得到进一步发展，产业才会越来越强，人才也就会越来越有竞争力。

从综合环境入手推动引才留才

蔡金桐

三四线城市引才存在问题

随着人才政策密集出台，三四线城市的人才工作相较于过去取得了较大突破，但仍然存在一些不可忽视的问题。

人才使用的市场作用不明显。近几年，三四线城市为了吸引人才可谓使出了浑身解数，但从人才的使用主体看，政府仍处于主导地位，市场作用不明显。不管出台的是针对高层次精英的人才政策，还是侧重吸引大学毕业生落户发展的人才政策，绝大部分是政府主导行为，通过降低落户门槛、“送房”、“送钱”等手段虽然可以吸引一大批人才入驻，但在付出巨大代价的引才成本之后，更应该考虑如何用好人才。此时应该利用市场这只无形大手，把人才放进市场，发挥企业、高校、科研机构的优化配置作用，否则会造成引进人才的浪费。

引进人才的结构层次失衡。从目前看，城市争夺战将引进人才的标准限制在了具备高水平的学历型等人才上，给予高层次人才的落户、购房、补贴政策优惠也较大。值得肯定的是，这样做确实有助于为城市储备高质量的人才资源，带来新的技术和产业，但不可否认的是，政策中缺少了对学历偏低，根植于各行各业的专业技术类人才的关注，长此以往，将不利于城市的发展。

城市基本公共服务不均衡。城市基本公共服务不均衡也是导致人才流动的重要原因之一。习近平总书记指出，基本公共服务是最基本的民生需求，范围包括公共教育、就业创业等八个领域。在这几个方面，目前我国发达城市和三四线城市存在着较大的差距，城市居民在享有公共服务的水平上也是参差不齐，三四线人口在医疗和社保等方面的资源占比更低，因此众多的年轻人奔赴发达城市读书、就业，三四线城市因为缺少资金和人才，很难为百姓提供合格的公共管理服务，这又加剧了地区之间发展的不平衡。

从推动软硬环境入手

城市的发展，从来都是靠人才。有什么样的人才，城市就有什么样的竞争力，有什么样的未来。

坚持人才配置的市场导向。人才引进不应该是政府的一手包办行为，如果缺乏市场竞争机制，就等同于是温水煮青蛙，造成人才资源的浪费。要对人才资源配置的市场化程度提出高要求，减少人才管理服务中政府干预过多和监管不到位问题，为人才的科研、创业提供宽松包容的环境，让人才自主自觉地奔向需求多、效益高、有价值的地方去。只有充分发挥市场在人才资源的调节作用，提高市场配置能力，坚持人才配置导向，让人才的评价、流动、激励都按市场规则办，真正把权和利放到人才和市场主体手中，才能最大程度实现人才资源的最优化组合。

坚持“靶向引才”的科学导向。三四线城市可以积极开展“以企引才”“以家引才”“以才引才”等活动；积极开展本地人才就地培养、本地人才激励政策等活动，让各类优秀人才无需到大城市漂泊，就能有非常好的价值感和归属感的体验。值得强调的是，引进人才的同时要注重人才选择的多元化，要形成门类齐全、梯次合理、充分满足经济社会发展需要的人才体系。城市要根据自身实力和定位的不同，全面协调人才资源配置，在充分满足“明星”产业人才需求的同时，保障作为城市经济发展基础的“黄牛”产业的正常运行，提高城市综合效能。

坚持人才服务的精准导向。人才引进不是一锤子买卖，人才引进来之后要为人才准备优良与宽松的成长环境。虽然三四线城市吸引人才政策较发达城市还是有很大差距，但三四线城市生活成本明显低于发达城市，因此可以打造“亲情牌”，除了给予户口、住房、补贴等优惠政策外，还要同步推进安居、子女教育、医疗、养老等配套政策的制定与落实。要长期留住人才，地方财政在公共服务配套方面必须持续加大投入，持续改善营商环境和政府服务，不断优化城市社会的硬环境和软环境，让城市成为各类人才创新创业、实现梦想的热土。

用活“一事一议”，抢占人才先机

 姚静怡

中央人才工作会议提出，要下大气力全方位培养、引进、用好人才。一直以来，相对于一二线大城市，三四线小城市因经济发展滞后等原因，在综合竞争力上与发达地区存在差距，导致现有人才缺乏，在引才用才留才都面临诸多困难。江西上饶利用“一事一议”工作法，运用在三四线城市人才招引中发挥了大作用，做到了既“留人”更“留心”。

一对一搭建平台“栽梧桐树”。当前，人才集聚需要平台，人才发展更加需要平台，小城市应该拓宽思路，看到自身优势，快速整合各类资源，为人才提供施展才华的舞台，从而“引来金凤凰”。小城市可具体分析目标企业的性质规模、发展方向、人才结构等的基本情况，采取“一事一议”的方法，为企业“量身打造”扶持政策，真正做到“让事业激励人才，让人才成就事业”。人才招引“一事一议”的优势已在许多小城市得到充分显现，譬如，高端医疗器械行业科技含量高、盈利能力强、人才聚集效应明显，但存在研发周期长、成本投入大、多学科交叉等特殊情况，为此，江西上饶通过“一事一议、一人一策”的灵活方式，由政府出资设立非营利性事业单位——华东数字医学工程研究院，提供3500余平米运营场地，设立2.75亿元保障经费，并邀请“国家级高层次人才”袁玉宇博士落户创业，后期以股权比例为基准，共同设立市场化运作的产业孵化公司，将研究成果落地，实现销售运营，达到“双赢”。

迅速配套产业链“只争朝夕”。一些行业领域在大城市可能趋于饱和，但三四线城市却有足够的成长空间。小城市可以围绕当地经济发展方向、城市产业布局引进人才，一方面，政府可以通过“一事一议”的方式，将重点引进的企业及相关方向确定下来，有助于加快吸引上下游企业，打造完备的产业链，加速酝酿人才创新创业的优质产业环境。另一方面，成长壮大的企业群能够积极整合资源优势，依靠“一事一议”确定下来的优惠政策，引进高层次人才到当地工作，并推动建设海智工作站、省级工程技术研究中心等平台，再次强化人才吸引力。

推动真情服务“一竿到底”。小城市的人才工作，不仅“招才”难度大，“留才”也不容易，日益激烈的人才争夺对相关服务提出了更高要求，小城市更方便对优质人才实现资源倾斜，在“一事一议”中，可以采用科学民主决策的方式，加大人才公寓、创业公寓等的建设，积极落实高层次人才医疗保障、配偶就业、子女入学等的优惠政策，为人才创新创业减少后顾之忧，拴心留人、爱才聚才，确立服务制度如“百名干部联百企制度”等，以高质量的贴心服务提升人才的荣誉感和获得感。

千秋基业、人才为先。三四线城市更加具备灵活运用“一事一议”的条件，可以更好地做实新时代人才工作，为当地经济社会发展注入新鲜血液，以新时代“人才力量”推动经济社会发展。