曾都区“一访三议”提升实践活动质效
来源：中共曾都区委组织部      作者：中共曾都区委组织部      发布时间：2022-07-26 14:58:26

　　“下基层察民情解民忧暖民心”实践活动开展以来，曾都区按照“小切口”抓“大落实”的工作要求，统筹“访民情、议民事、解民难”活动、“我为群众办实事”实践活动与本次实践活动，在村(社区)层面，全面推行党员和群众代表等联户走访，并在每月支部主题党日设立“民情会诊”环节，通过党小组、支委会、党员大会“三议”，分级建立村(社区)级“民情会诊”清单、镇(街道、部门)级“我为群众办实事”清单、区级“下基层解民情解民忧暖民心”实践活动问题清单，着力推动收集问题有抓手、反映问题有渠道、解决问题有机制，有效实现民情在一线掌握，矛盾在基层化解，民心在服务中凝聚。

　　一、全覆盖“访”，面对面走进群众

　　群众的“身边人”最了解群众的“身边事”，曾都区组织动员全区159个村(社区)5797名党员和4290名群众代表、入党积极分子、新时代乡贤能人等就近就便、固定联系群众111659户，以“结对子”方式推动联系服务群众面对面、心贴心、实打实，让群众困难诉求随时有人听、随时有人管、随时有人帮，有效建立健全常态化、长效化的联系服务群众机制。

　　一是健全“访”的体系。在农村，坚持把党小组建到自然湾，精心推选政治过硬、威望高、有履职能力的离任村干部、退役军人、村民小组长、群众代表中的党员等担任党小组长，高标准挑选懂政策、有热情、威望高、群众基础好的党员作为党员中心户，通过党小组长联系中心户、中心户联系党员、党员联系群众的“三联”工作网络，让群众随时都能看得见党员、讲得出诉求，着力推动党组织在第一时间收集掌握民情民意。在城市，学习推广“天天敲门工作法”，依托网格治理单元，建立片区联户制度，形成1个片区1名社区“两委”干部担任片长、若干名网格员作为民情民意集中收集责任人，若干名楼栋长、党员中心户、下沉党员干部负责提供社情民意的“1+N+N”联户体系，确保每个楼栋(居民区)都有人员负责联系，实现联户全覆盖。

　　二是丰富“访”的形式。在坚决做到先进典型必访、困难家庭和危重病人家庭必访、空巢老人及留守儿童家庭必访、信访户必访、乡贤家庭必访，群众有不满情绪必到、有突发事件必到、有矛盾纠纷必到、有越级上访迹象必到、有支持关注家乡建设的在外能人返乡必到等“五必访、五必到”要求和每月走访、每季度走访一遍的基础上，灵活采用上门走访、随遇随访、电话问访等多种形式，收集群众关注的产业发展、村级管理、民生需求、环境保护、基础设施建设、惠民政策落实等热点难点问题，将问题发现在一线、化解在一线。实践活动开展以来，村(社区)党员和群众代表等走访征集意见建议3000余条，就地化解2000余条，提交进行“民情会诊”民生事项600余件，形成决议的办理事项以及村内解释回复事项380余件，提交镇级协调解决问题30余件。

　　三是注重“访”的效果。对积极参与联户、走访的群众代表和各类能人、贤达等，大力推荐为“十星级文明户”“最美家庭”“文明家庭”等各类评选、表彰对象。将党员“访”的情况同党员设岗定责、党员积分制管理深度融合，将党员参与联户、每月走访、征集意见建议和主动帮助化解矛盾、参与解决现实问题等情况纳入积分范畴，科学合理设置分值，做好每月积分登记，与综合评比、评先评优相结合。对未按要求完成联系、走访群众任务、积分靠后的党员、党支部进行约谈，并加强督导整改。通过激励先进、鞭策后进，教育引导一大批党员在活动中积极参与、示范带头，26名在“访议解”活动中表现突出的普通党员被评为“全区优秀共产党员”;114名作用发挥突出的党员被推荐参加全区农村党员示范培训班。

　　二、分层级“议”，百分百回应诉求

　　推动“三会一课”和“一访三议”深度融合，党小组每月定期碰头，汇总走访征求的意见建议，重大事项向党支部提交;支委会注重统筹，议定提请党员大会研讨的事项且提出初步的解决问题的办法或方案;党员大会“民情会诊”严格按照通报上月问题解决情况、本月问题集中会诊等既定的程序，精心组织开展，有效实现开展党内政治生活和联系服务群众统筹进行，全方位回应解决群众诉求。

　　一是党小组长“定期会面”。党小组长在党小组会前，主动联系片内参与联户的党员、群众代表及各类人士，收集他们走访掌握的意见建议。党小组会上，联户党员向党小组报告收集到的民情民意及意见建议;片内参与联户的群众代表及各类人士根据实际参加党小组会议，在会上直接报告收集到的民情民意及意见建议。党小组根据汇总的“访民情”情况，进行商议。已当面回复或解决的事项，做好登记;党小组内可以回复或解决的事项，明确责任人负责回复或解决;党小组内无法解决的事项，形成问题清单，提交支委会研究解决。

　　二是支部委员“集体会商”。支委会召开前，对各党小组会梳理上报的问题进行汇总，形成党支部当月“访民情”收集意见建议和问题台账以及提交支委会研究解决的问题清单。党支部书记主持召开支委会，对各党小组提交支委会研究解决的事项逐一商议，支委会可以研究决定的事项，明确相关责任人，负责回复、解决问题;其中属村级发展、基础设施建设、大额资金使用等重大事项，支委会研究形成初步拟办方案或办法、措施，形成提交“支部主题党日”活动进行“民情会诊”的问题清单。

　　三是党员大会“民情会诊”。在支部主题党日设立“民情会诊”环节，由党支部书记提出会诊问题、党支部分管同志报告初步解决办法或方案、问题上报人(或提出问题的党员、群众代表)发表看法、其余党员(代表)分别发表看法或表态“四个步骤”实行“一事一议”。按照党支部书记综合商议情况、提出完善的解决办法或方案;参会人员举手表决;对表决通过的办理事项进行分工，明确责任人和时限，对需要提交上级研究的解决的事项建立问题清单等“三个步骤”进行。同时，在会上每月通报上月“民情会诊”议定事项解决情况，持续跟踪问效，形成解决问题工作闭环。

　　三、高质量“解”，实打实纾困解难

　　坚持目标导向、问题导向、效果导向，把解决问题作为工作实践的重要标准，着力推动民心在一线温暖、矛盾在基层化解、难题在联动中解决，“访”出浓浓鱼水情、“议”出发展加速度、“解”出满满获得感。

　　一是问题清单制。镇、街道、管委会党(工)委在各村(社区)“支部主题党日”活动结束一周内，汇总各党支部“民情会诊”清单中需提交镇级层面解决的问题，形成党(工)委层面“我为群众办实事”实践活动清单。党(工)委每月听取一次开展“访议解”活动情况汇报和问题清单销号办理情况，集体研究各党支部提交镇级解决的事项。镇级不能协调解决的问题，提交区级研究解决，由区级建立下基层察民情解民忧暖民心“三个清单”(问题清单、任务清单和效果清单)。

　　二是任务领办制。对区级下基层察民情解民忧暖民心“三个清单”、镇级“我为群众办实事”实践活动清单、村级“民情会诊”清单，按照管理层级，分别明确相关责任单位、责任人和解决问题时限。其中，区委书记和“四大家”主要领导带头领办区级应该解决但相对复杂而没有很快解决的问题，区委常委和“四大家”中党员领导牵头领办需区级层面牵头，协调相关部门才能得到解决的问题，示范带动各级党员领导干部始终保持民生情怀和斗争精神，克难攻坚、主动作为，示范带动各基层党组织领办实事1877件、广大党员领办实事16288件。

　　三是办理销号制。村级“民情会诊”确定的办理事项，由村(居)务监督委员会全程监督，办理情况在下个月“支部主题党日”活动上进行专题报告。其中，已经办理的或完成的事项，由村(社区)“两委”干部、党小组长、走访人在走访时告知、交流，听取反馈意见;无法办理或一时解决不了的事项，向群众说明情况，耐心做好解释工作。转交区、镇两级领办的问题清单办理情况，按照“晒承诺、晒进度、晒结果”的“三晒”机制，通过支部主题党日、公开栏等渠道向党员群众作出公开承诺、定期通报，办结情况在一定范围内公开，接受“两代表一委员”、党员群众和媒体监督。