市委党校：发挥下沉党员干部优势 助力基层治理现代化
来源：市委党校 李梅      发布时间：2022-05-02 22:42:30

　　2021年4月28日，中共中央、国务院印发的《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》明确要求，“推行机关企事业单位与社区党组织联建共建，组织党员、干部下沉参与基层治理”。基层治理是系统性工程，需要协同作战，下好一盘棋，织成一张网，拧成一股绳。干部下沉是密切联系群众的重要传统，利于激发基层治理效能。干部下沉在实践中有经验可供借鉴，也面临亟待解决的问题。应当从责任清单、提升应急能力、引导社会自身治理能力提升、激发内生动力四个方面入手，来确保干部下沉常态化与长效化，从而，凝聚基层社会治理的共建共治共享的强大合力。

　　一、完善下沉责任清单制度为干部下沉划清“责任田”

　　清单是干部下沉开展工作的重要参照，它利于理清工作单子，压实工作担子，让群众满意，保证工作井然有序。然而，常态化下沉实际操作中依然存在一些薄弱环节，下沉干部有时“一头雾”。究其主要原因在于，一是单位组织下沉中，有的未找准党建引领联接点，融合不够，出现“两张皮”。二是个人居住地下沉中，村或社区分配任务缺乏整体谋划，党员下沉往往坐等社区派任务，出现“抢单”与“空单”现象，不利于人力资源的合理调配。针对这些问题，一方面，下沉干部要注重问题导向，深入基层，勤观多思，查隐患，及时反馈基层发展需求，促进党建引领基层治理规划制定的科学性、系统性、实用性。另一方面，相关部门可设定规定任务两到三项，并结合社区实际制定“自选工作任务清单”，重点设定突发事件必备工作，精准聚焦基层治理难点痛点，保证下沉有条不紊。

　　二、提升应急处突能力为促进下沉实效“添活力”

　　下沉党员干部应当将系统思维贯穿始终，善于寻找各类应急突发事件的共性、普遍性，掌握具体方法，沉出实效。一是总体把握“局”。对下沉社区或者村庄的总体情况，如地理特点、资源禀赋、经济状况等，做到心中有数。二是常系为民之“心”。重点了解居民分布情况、职业分布、内设小区的情况、居民习惯等，做到心系民情。三是常思解民之“困”。了解社区居民关注的重点、难点问题，关注特殊群体的需求，及时化解困境。四是常进基层干部之“群”。了解社区队伍建设情况，如社区两委成员、党员、志愿者、社会工作者、下沉干部，了解职责分工，密切配合，在工作中取得联系，相互熟悉，发挥动员能力。五是提升心理调适之“力”。克服突发事件时的心理恐慌、高强度工作压力，有理、有节传达政策要求、及时做好心理疏导工作，确保群众不恐慌、积极配合应对突发事件相关工作。六是服从统一之“调”。不管是生产一线、复工复产一线、抗疫一线、劳动一线抑或是乡村振兴一线，下沉党员干部都要一切行动听指挥、关键时刻提建议、密切配合出成果。

　　三、引导社会治理能力提升为推进基层治理“注动力”

　　其一，要注重在日常锻炼中，引导提升社会组织的良性互动。参与社区治理是社会组织的重要责任。党的十九大报告提出，加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。党员干部下沉中，要以民主、协作、高效的行动示范引导社会组织完善治理结构、规范管理运行、提升治理之效。其二，要引导群众提升自治能力。“村看村、户看户、群众看干部”。党员干部要以下沉为契机，通过政策学习能力、贯彻落实、制度创新，引领群众由参与身边事开始，循序渐进参与协商、共建、共享。其三，要为参与基层社会治理提供人、财、物等方面的必要保障。下沉党员干部要结合“我为群众办实事”，在法律援助、矛盾调解、社情上报、群防群治等方面畅通信息渠道，完善“开放议事厅”“好家风议事房”等议事载体，健全议事规则。

　　四、激发内生动力为干部下沉主动作为“保长效”

　　其一，要完善科学下沉机制。在进行深入调研基础上，结合党员干部单位职责、党员干部业务范围、待下沉地区情况，寻找共同点与差异，合理调配资源，科学设定下沉人员、下沉程度、下沉时间，分类分批下沉党员干部。其二，提供精准下沉政策。针对编制较少的单位，实行弹性下沉，抓重点工作，促下沉实效，以免下沉干部两头忙、两头乱，也不要让单位各业务口出现岗位空缺、工作滞后。对于本来工作职责就是面向基层社区和村的党员干部，重点要求提升服务水平和能力，强化工作质效，不建议再另行要求下沉，若必须下沉，建议安排好轮流值班表和突发事件应急预案。其三，组织要注重关怀下沉党员干部。单位党组织要扎实做好下沉一线党员干部的后勤保障，比如就餐、值夜、交通、个人防护、心理辅导、核酸检测、轮休等。其四，要考核激励、识别选拔下沉干部。党员干部有追求发展、实现自我的需求。相关部门要把考核结果作为评先评优、提拔使用、职级晋升评定的重要依据，激活干事创业动力，为干部的成长进步搭建阶梯。

　　新时代、新任务，基层治理现代化任重道远，党建引领基层社会治理任务紧迫。自“双下沉”政策实施以来，多地开展了创新性举措，产生了良好效果。从实践力度开展干部下沉长效化的系统思考，完善下沉责任清单制度为干部下沉划清“责任田”，提升应急处突能力为促进下沉实效“添活力”，引导社会治理能力提升为推进基层治理“注动力”，激发内生动力为干部下沉主动作为“保长效”。多措并举，激活共建共治共享的每一个“细胞”，才能推进基层治理现代化，进而打造人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。