陕西宝鸡市凤翔区：“四三四五”工作法 提高公务员平时考核工作质量
来源：学习强国      作者：李宁博      发布时间：2022-11-07 09:23:56

　　自2021年8月陕西省宝鸡市凤翔区被中组部确定为全国公务员平时考核基层联系点以来，凤翔区委组织部全面贯彻落实《公务员平时考核办法(试行)》，以建设高素质专业化干部队伍为目标，坚持“四力同向”，紧盯“三个关键”，建立“四项制度”，抓实“五个挂钩”，聚力提高公务员平时考核质量。

　　坚持先行先试，结合宣传提升示范带动力

　　凤翔区委组织部坚持试点先行，牢固树立干在平时、比在平时、优在平时的鲜明导向。坚持“四力同向”，为考核实施聚力，明确“怎么推”。严格按照“全面推行，先行先试，总结完善，示范带动”要求，狠抓部署推进，形成工作合力，高效推进公务员平时考核联系点工作。

　　领导推动力。及时成立公务员平时考核领导小组，专题学习政策法规，安排部署工作任务，高站位谋划、高规格推动、高标准落实。组织部门认真履行牵头抓总职责，先后组织召开部署会、培训会和推进会，层层传导压力，压实工作责任。

　　示范带动力。优选基础较好的3个镇、3个部门和3个参公单位，作为区级公务员平时考核工作试点单位，加强跟踪问效、精准指导，推进先行先试。分批次组织各单位到联系点现场观摩、学习经验。

　　宣传发动力。编发《公务员平时考核工作流程图》《公务员手册》《审核领导手册》《单位管理员手册》及操作视频，解读政策、答疑解惑。推行“挂图作战”，明晰时间节点、目标任务、完成时限，推进工作落实落细，开设“公务员平时考核”专栏，定期推送工作要求、经验做法、先进典型，凝神聚力促提升。通过召开座谈会、交流分享会等，推介典型案例、特色亮点、先进模式，推动各镇、各部门交流提升。

　　督查促进力。定期开展调研督查，建立落实月调度、季通报、考核结果备案制度，按季下发《工作通报》，及时研究解决工作推进中的实际问题。各镇、各部门建立督导机制，通过突击检查、电话抽查、走访了解、个别座谈等方式，综合运用提醒函询、督办函、通报批评等措施，对平时考核工作不重视、成效不显著和报备不及时的单位进行督促整改。

　　围绕落地落实，优化考核制度执行

　　凤翔区委组织部紧盯“三个关键”，为考准考实立标，聚焦“考什么”。落实考准考实要求，紧盯“考核指标、重点环节、审核流程”三个关键，不断完善指标设置、优化考核流程、构建闭环考核体系等重点环节，考准考实干部日常表现，不断提高考核工作科学化水平。

　　考核指标精细化。建立四项指标“考”。坚持“干什么考什么”原则，加强分类指导，根据单位职能，年度目标任务和承担临时性工作任务，结合公务员类别以及岗位职责，科学设置每名公务员的考核指标。党委部门考核侧重政治素质、管理水平和工作作风;政府部门考核侧重工作态度、业务能力、工作实绩和行风评价;乡镇基层考核侧重任务落实、联系村组和为民办事。推行差异化考核，紧扣疫情防控、乡村振兴、招商引资、项目建设等重点工作，设置“共性、个性、特色亮点、负面清单”四项指标，通过“共性、个性指标得分、特色亮点加分、负面清单减分”进行综合评价赋分，有效解决平时考核量化难、打分难等问题。

　　考核流程规范化。做实四个环节“考”。坚持“先下后上、上下结合、同级互评”的考核流程，抓实“周纪实、月小结、季考评、年评鉴”四个环节，形成“个人有纪实小结、领导有提醒评鉴、结果有反馈整改”的全链条考核，实现年终一次性考核向平时常态化考核转变。

　　审核评鉴合理化。实行三级审核“考”。季度互评设置“股组长(一级评)、分管领导(二级评)、主要领导(三级评)”审核评鉴流程，引入内部互评、公示、申诉等环节，严控40%“好”等次比例，客观公正以实绩表现定等评级，不断增强平时考核公信力。

　　考核管理信息化。充分利用现代信息技术手段，定制研发公务员平时考核管理平台，聚力实现公务员平时考核、定期考核、年度统计等各项工作“一网”统管、“一平台”办理。探索建立集领导评价、民主测评、考核定等、加减分等考核指标的数字化模块，形成公务员个人考核结果、成长档案“云端”大数据，有效提升了公务员管理效能。

　　精准精细考核日常管理，建立完善考核配套制度

　　建立“四项制度”，抓考核机制创新，探索“怎么促”。在把握总体要求、遵循基本原则的基础上，因地制宜、守正创新、积极探索，聚焦“怎么促”，建立“四项制度”，做实平时考核日常管理。

　　建立组织保障制度。成立以区委书记为组长，区委常委、组织部部长为副组长的联系点工作领导小组，组建平时考核专班，制定印发《宝鸡市凤翔区公务员平时考核联系点工作方案》，确保公务员平时考核高点谋划、高效推进。

　　建立监管配套制度。建立定期交流、分析研判、下沉指导、约谈通报等制度，先后召开专题研讨会12次，下沉单位调研42次，下发周通报、月通报、季通报18次，确保过程真实准确、规范有序。

　　建立培训指导制度。设置系统研发端、区级管理端和考核单位端三级管理，举办平时考核管理平台业务培训会3次，用好“一图三手册三视频”(平时考核工作流程图，公务员、审核领导、单位管理员操作手册和操作视频)，精准指导各单位运用平台开展考核工作。

　　建立学习交流制度。采取定期集中学、交流研讨学、个人自学和线上线下学相结合的方式，学思践悟中省平时考核办法和相关制度规定，领会精神实质、核心要义，提高认识、指导实践、促进工作落实。线上与天津市滨海新区、江苏省南通市通州区等全国公务员平时考核联系点加强互动交流工作。线下组织工作专班干部赴咸阳市、铜川市、安康市汉滨区、石泉县等地区学习借鉴先进经验，取长补短，互促提升。

　　评先评优树立了正确的选人用人导向

　　抓实“五个挂钩”，将考用导向树牢，强化“怎么用”。探索平时考核结果与被考核单位和公务员双向运用新途径，树立“比学赶超”干事创业导向。将公务员平时考核嵌入年度考核、评优树模、不足提醒、发展党员、考察任用全过程，强化考核成果运用，切实增强考核实效。

　　年度考核挂钩。将平时考核工作纳入各单位年度考核，提高分值权重，工作成效作为核定本单位优秀公务员比例的重要依据，实行上下浮动，提升平时考核工作质效。

　　评优树模挂钩。将平时考核结果与日常和年度评优评先相挂钩，明确年度考核优秀等次人选从当年平时考核结果“好”等次较多且无一般、较差等次的公务员中产生。在推荐日常和年度各类先进典型时，优先从平时考核“好”等次较多者中产生，营造争先创优的良好氛围。

　　不足提醒挂钩。将《干部不足提醒促成长制度》融入平时考核，通过季度考核定期提醒、日常工作随机提醒，实现不足提醒常态化，对平时考核结果连续多次为较好以下等次的，实施“季度回访”“导师帮带”等措施，促进公务员在提醒整改中赋能成长。

　　考察任用挂钩。建立干部成长档案，把查阅平时考核结果作为干部考察任用的前置程序，对平时考核多次被评为“好”等次，在选拔任用、职级晋升时优先考虑。

　　党员发展挂钩。在发展党员中核查公务员平时考核结果，作为“积极分子确定、发展对象确定、预备党员接收、预备党员转正”四个关口前置条件，严把入口关，不断提高发展党员质量。