湖北随州市：全面推行“一约四会” 创新党建引领基层社会治理新模式
来源：乡村干部报      发布时间：2023-11-15 09:13:53

       湖北省随州市始终坚持学习借鉴“枫桥经验”，20多年前，在全国率先推出“两票制”“两会制”，为基层民主治理贡献了实践成果、制度成果。进入新时代，随州市以党建为引领，持续推进基层社会治理体制机制创新，在全市所有1008个村(社区)推行“一约四会”制度(“一约”即村规民约;“四会”即结合村社实际，从村民民主议事会、红白理事新风会、道德文明评议会、禁赌禁毒平安会、美好环境理事会、能人理事会6个自治组织中选取4个进行组建)，广泛发动群众共同缔造美好环境与幸福生活，构建了自治、法治、德治相结合的基层社会治理新格局。

       加强顶层设计，深扎“一约四会”之“根”。以广水市被确定为全省13个党建引领乡村治理试点县(市)为契机，推出“一约四会”基层社会治理新模式，整体谋划，协同推进，奋力打造随州样板。一是上下联动聚合力。对上，与省委组织部密切沟通，吃透上级精神，领会工作要求，争取支持指导。对下，会同广水市委组织部组建专班开展调研，每个镇(办)选取2-3个村(社区)解剖麻雀，听取群众想法、征求群众意见，凝聚推行“一约四会”的思想共识。二是规范运行促履职。按照组织设置规范、职数配备规范、机制运行规范和发挥作用突出、治理成效突出的“三规范两突出”原则，建立村(社区)党组织领导下的“一约四会”制度。“一约”采取条款式、三字语、顺口溜等形式，制定综合性或单项性村规民约，为群众提供普遍认同的行为规范和约束准则;“四会”采取“3+1”模式因地制宜组建，均设会长和副会长各1名、成员3至5名，每月开展活动。三是考核推动强实效。建立月调度、季观摩、年考核的工作机制，定期督导推进情况，召开观摩互动交流会，将“一约四会”工作纳入各级党委(党组)书记抓基层党建工作述职评议考核重要内容，以责任上肩推动落地落细。

      突出示范引领，繁茂“一约四会”之“叶”。加强对示范典型打造的工作指导，总结提炼典型经验做法，以示范引领促整体提升。一是打造工作示范。选取班子战斗力强、基础条件好、群众参与度高的村(社区)进行重点打造，全市共创建205个“一约四会”示范村(社区)。在全市美好环境与幸福生活共同缔造专题培训班，编印发放《随州市推行“一约四会”小切口典型案例汇编》，宣传推广部分村(社区)的实践做法。二是评选榜样典型。“四会”组织建立评议体系，广泛开展好公婆、好媳妇、最美家庭、最美庭院等评选活动，用身边事教育身边人。2022年，随州评选出夫妻和睦、孝老爱亲、文明新风等6个类型的市级“最美家庭”30户，全市1008个村(社区)常态化开展“美丽庭院”“好乡亲、好邻居”等评先表模活动2000余批次、表彰3万余人次。三是发挥党员作用。基层党组织和党员始终是广大群众最可靠的“主心骨”。充分发挥党员干部示范带动作用，带头遵守村规民约和参加“四会”组织，做到党员带着群众干、群众跟着组织走。目前，全市有1200余名村“两委”成员兼任“四会”会长或副会长，3万余名老党员、村民代表、妇女骨干任“四会”成员。建立党员联户机制，楼栋、村湾的党员中心户就近就熟联系10-20户村(居)民，带动和引导村(居)民参与、执行、宣传“一约四会”制度，凝聚起共建共治共享的强大合力。

      缔造幸福生活，厚结“一约四会”之“果”。全市推行三治融合的“一约四会”制度以来，村(社区)的矛盾减少了、环境变美了、乡风更好了，人民群众的获得感幸福感安全感进一步得到增强。一是自治提升治理效能。全市1008个村(社区)的“四会”组织通过搭建“村湾夜话”“家常点”“院场会”“咵一咵”等民主协商议事平台，开展协商议事4.7万余场次，收集可行性意见建议8万余条，实现大家的事商量着办，村里的事约定着管。全面推行积分制，将群众参与村级公共事务管理、人居环境整治等情况折算为积分，凭积分兑换物品、服务等，以“小积分”撬动“大善治”。二是法治有效化解纷争。“四会”组织依法调解群众身边的问题矛盾14.2万余个，实现小纠纷不出村组(小区)，大纠纷不出镇(办)。加强法治宣传教育，大力纠治黄赌毒、封建迷信等问题和歪风邪气。2022年，广水市无访村(社区)达329个、占比81.8%，获评全国信访工作示范市。三是德治培育文明新风。依托新时代文明实践站、小区“红色驿站”等，宣传村规民约，引导村(居)民自觉遵守、相互监督，提升了群众道德修养和文明素质。大力整治婚丧嫁娶大操大办、薄养厚葬、封建迷信、抹牌赌博等乱象陋习，促进乡风民风持续向善向好。2022年，仅广水市就引导群众简办丧事800多场，规劝停办寿宴700多次，推退宴席4000余桌，推动了移风易俗。