激活新型村级集体经济发展“红色引擎”
来源：党员生活      作者：尚勇、朱翔宇、耿现超、刘路      发布时间：2023-10-26 11:10:30

　　        党的二十大报告强调要“坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展”，“巩固和完善农村基本经营制度，发展新型农村集体经济，发展新型农业经营主体和社会化服务，发展农业适度规模经营”。

　　省第十二次党代会提出以强县工程为抓手，全面推进乡村振兴，并赋予随州打造城乡融合发展示范区的光荣使命。

　　目标引领前进方向，目标凝聚奋斗力量。近两年来，随州市把发展壮大农村集体经济作为提升基层党建质量的一项重要任务，积极探索党建引领农村集体经济发展新路径，引导有条件的村创办乡村合作公司，实现集体经济活力足、乡村振兴步伐稳。

　　破解难题——发展促进农民增收新路径

　　“农，天下之本，务莫大焉。”“务农重本，国之大纲。”历史和现实都告诉我们，农为邦本，本固邦宁。

　　习近平总书记指出，“全面建设社会主义现代化国家，实现中华民族伟大复兴，最艰巨最繁重的任务依然在农村，最广泛最深厚的基础依然在农村”。”

　　习近平总书记点出了“三农”问题的症结所在，“尽管我们的‘三农’工作取得了显著成就，但农业基础还不稳固，城乡区域发展和居民收入差距仍然较大，城乡发展不平衡、农村发展不充分仍是社会主要矛盾的集中体现。”

　　华中师范大学政治学部教授徐勇认为，农村改革推进到当前，面临的问题可以用“七个虚”来概括：一是一些农村集体经济组织“虚营”无用，优势发挥不充分、惠民成效无保障;二是一些农民专业合作社“虚转”低效，合内不合外、自舞不群舞、联田不联利;三是一些涉农项目“虚整”浪费，重建不重用、重投不重效，“一年投、两年建、三年看不见”的情况比较普遍;四是农村债务“虚高”难减，集体经济无实力，为民办事无能力;五是农村急需要素“虚空”无奈，吸引人才留乡难、投资入乡难、企业进乡难;六是自然资源“虚置”荒芜，抱着金饭碗、出门要饭吃;七是基层治理“虚弱”乏力，一些基层党组织软弱涣散，说话没人听、干事没人跟。

　　如何破“虚”向“实”，发展壮大村级集体经济，推进城乡融合发展?

　　2021年起，随州市以深化农村集体产权制度改革为基础，探索创办乡村合作公司，推动“资源变资产、资金变股金、农民变股东”。

　　截至2022年底，随州市运行良好的乡村合作公司有200多家，村集体经营性收入5万元以下的村基本清零，10万元以上的村占比75.7%，累计带动4万余户农民致富，户均增收850余元。

　　乡村合作公司的创办和运营取得了较好的成效，受到了乡村干部和农民群众的欢迎，探索出了一种推动农村集体经济发展、农民共同富裕、乡村治理效能提升的新模式，为深入实施强县工程提供了可复制、可推广的做法和经验。

　　新型村级集体经济欣欣向荣的同时，基层党建质效也得到稳步提升，随州市委组织部相关负责人深有感触。

　　——夯实了组织建设的群众基础。乡村合作公司通过资产入股得股金、土地流转得租金、务工就业得薪金、订单农业得酬金等多种方式，让村民深度参与产业链、分享利益链，为村民带来了实实在在的收益。村民对村“两委”党员干部的认同度大大增强，村“两委”党员干部的腰杆更直了，在村民中的威望也明显增加。

　　——充实了组织建设的人才基础。通过兴办乡村合作公司，吸引“懂管理、会经营”的各类乡贤能人回乡参与公司的经营发展，这为村级组织建设提供了丰富的人才资源，让村级组织人才队伍更加充裕。

　　——筑牢了组织建设的经济基础。“手里没有米，唤鸡都不理”。村集体经济有实力，村级党组织才有推进组织建设的资金来源，才能加快农村基础设施建设，改善村容村貌，优化农民生产生活环境，才能切实服务群众。

　　大抓基层——党建引领凝聚高质量发展新动能

　　9月5日，随州市委书记钱远坤再次深入基层蹲点调研。这次，他来到广水市武胜关镇冷棚村，察看正在建设的草莓采摘园，详细了解该村特色产业发展、联农带农等情况。

　　连续两年，随州市委主要领导带头领办“发展壮大新型村级集体经济”项目，多次到村蹲点调研、解剖麻雀，示范带动县乡党委书记挂帅出征，既当指挥员又当战斗员，大力实施“一把手”抓“一把手工程”。

　　市委明确要求，市级领导对34个乡村振兴重点乡镇‘包保抓促’，同时联系1个村，把联系点办成示范点。县级领导全面包乡走村，乡镇机关干部全员压上，助力村级发展。

　　“不断健全发展壮大村级集体经济的责任体系，持续强化党建引领、推动同向发力，充分体现了市委大抓基层的鲜明导向。”随州市委常委、组织部部长张卫说。

　　强化政治引领，凝聚发展新型农村集体经济的合力——

　　市委带头扛责。随州市委把发展农村集体经济作为落实中央关于“三农”工作决策部署及实施乡村振兴战略的重要载体和抓手，制定出台《关于发展新型农村集体经济促进乡村振兴战略全面实施的意见》等指导性文件，从责任、机制、路径、政策、保障等方面优化村级集体经济发展的环境。

　　四级联动履责。随州市构建“党委统一领导、组织部门统筹协调、职能部门合力推动、乡镇和村具体落实”的工作机制，形成四级联动的强大合力。　　强化考核尽责。把村级集体经济发展纳入县乡经济社会发展综合考核、县乡领导班子和领导干部政治素质考核以及党委书记抓基层党建工作述职评议考核的重要内容，压实各级党组织书记抓发展村级集体经济的主体责任。

　　强化思想引领，提振发展新型农村集体经济的信心——

　　随州市坚持在全市开展“大学习、大调研、大讨论、大比拼”活动，努力冲破阻碍新型农村集体经济发展的思想“藩篱”。

　　大调研找差距。组织村党组织书记和党员群众代表到随州本地的柏树湾村、双塘村等示范村，远赴河南的西辛庄村、安徽的小岗村、江苏的西棘荡村等集体经济发展好的先进村调研考察、观摩学习，真正感受市场功能的新型农村集体经济为强村富民带来的实实在在变化，唤醒致富带富的初心。　　

      大培训提信心。用好培训这把“金钥匙”，按照“缺什么、补什么”，在全市村书记培训班、共同缔造培训班等活动中开设现代企业制度与管理、农村集体产权制度改革、农村集体经济组织等课程，对村党组织书记“精准滴灌”。　　

      大比拼树标杆。各县(市、区)定期开展擂台赛、大比武，评比发展集体经济星级村。市级每年开展一次集中评比活动，不同星级的公司给予不同的帮扶政策，树立一批股权清晰、发展效益好、联农带农富农效果好的集体经济发展示范村标杆形象，发挥典型引路作用。

　　强化机制引领，夯实发展新型农村集体经济的保障——

　　“事必有法，然后可成。”随州市坚持以党建为引领推动体制机制创新，用制度创新保障农村集体经济组织健康运行。　　

      创新利益联结机制。建立健全“公司+村集体+合作社+农户”等利益联结机制，最大程度把农民嵌入到产业链上，让农民分享产业链增值收益。通过分好“蛋糕”，让村集体和群众真正成为集体经济发展的参与者、受益者。

　　创新激励保障机制。2019年起，积极向上争取发展新型村级集体经济“三级财政”扶持资金5400万元，对108个村进行扶持。连续8年，市级财政从联系服务群众经费中累计拿出3000余万元支持200多个村发展集体经济。建立村干部报酬与发展村集体经济成效挂钩机制，从集体经济收益中拿出一定比例用于奖励发展集体经济贡献突出的村干部，让村干部干事有“甜头”，村级班子相互有“比头”。

　　创新监督管理机制。村级重大事项决策严格实行“四议两公开”,小型建设项目实行“两议两公开”，明确村监委会主任参与账户管理，落实村级账务乡镇报备制度，守好村集体不借债、农民权益不受损、政策性资金不违规、村集体资产保值增值“四条底线”，切实加强事前、事中、事后全过程监管。

　　行稳致远——探索共同缔造的实践途径

　　省第十二次党代会报告提出，广泛开展美好环境与幸福生活共同缔造活动，发动群众决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享。

　　随州市近年来创办的乡村合作公司，成为了深化共同缔造活动的平台、载体，其将“五共”机制贯穿于乡村合作公司发展经营的全过程，壮大了村集体经济的同时，也有效激活了群众参与乡村建设的主动性和积极性。华中师范大学政治学部教授徐勇这样评价。

　　乡村合作公司最核心的意义，是通过共同缔造的方法，把分散的资源整合起来，把分散的个体农民组织起来，形成利益共同体和命运共同体。同时，通过制度化的确权过程为农民赋予更多财产权益，形成了共建、共享、共富的新型农村经济组织。武汉大学区域与城乡发展研究院教授王磊调研后得出结论。

　　共同缔造要真正落地，关键在于形成激发群众参与的长效机制。

　　华中师范大学政治学部副教授黄振华认为，有效践行共同缔造，必须与群众建立利益联结，利益联结愈是清晰紧密，群众参与愈是积极强劲，共同缔造的要义愈是能够得到彰显体现。

　　——多元主体共建共治。乡村合作公司由村集体经济组织发起，主要由项目投资主体、返乡能人或具备能力的村党支部书记担任企业法人，同时吸纳村干部代表、党员代表、村民代表等不同身份人员进入董事会和监事会，提升决策经营过程的广泛性和代表性。制定和落实能人回乡政策，吸引有情怀、有实力、懂经营、会管理的“三乡英才”参与乡村合作公司的经营管理，带动更多社会资本和主体参与公司发展。

　　——多元机制共管共评。鼓励广大村民通过股东会、监事会等组织平台和村民大会、村民代表大会、党员代表大会等议事平台参与公司经营管理过程，畅通群众对公司发展成果管理和监督的渠道。围绕乡村合作公司开展定期动态评星考核，随机组织10名以上群众(股东)，评价乡村合作公司年度经营情况，激发群众参与监督和评价的热情。

　　——多元收益共赢共享。村民可以通过资产入股得股金、土地流转得租金、订单农业得酬金、务工就业得薪金、政策收益得现金。对脱贫监测户，乡村合作公司通过优扶股等形式在分红上给予适当倾斜。围绕提高不同人群劳动就业覆盖面，针对劳动能力较弱的重点户，设置易上手的基础农业岗位、公益性岗位;对有技术、有能力的劳动力，鼓励其加入农机服务队等组织，最大限度提升乡村合作公司“普惠”价值。

　　实践表明，在经济社会发展过程中，农民持续增收才是群众真真切切的“急难愁盼”，共同缔造从根本上还是要以集体经济的发展壮大为支撑。村庄集体经济越发展，村民收入增长越多、安全感越强，参与共同缔造的积极性、主动性和创造性也越强。