推动上下左右联动 加强城市社区党建
来源：学习时报      发布时间：2023-04-20 11:38:44

       案例：党的二十大报告指出，坚持大抓基层的鲜明导向，抓党建促乡村振兴，加强城市社区党建工作，推进以党建引领基层治理。加强城市社区党建，如何为街道社区党组织强体赋能，解决街道社区党组织“小马拉大车”的困境，使他们有更多的资源和能力引领基层治理，是亟待破解的时代课题。近年来，北京创设“街乡吹哨、部门报到”机制，南京等地推行街道“大工委”社区“大党委”制度，浙江省绍兴市越城区实施社区“契约化”共建，从不同角度探索破解街道社区党组织责大权小、资源不足等问题，有力提升了以城市基层党建引领基层治理的整体效能。

　　评析

　　坚持上下联动，为街道社区党组织增权赋能。街道社区党组织是党在城市工作的基础。随着城市管理体制改革的深化和城市管理中心的下移，街道社区党组织承担的各项任务越来越重，而它们面临的责大权小、权责不对等的问题也日益凸显。要真正使街道社区党组织在基层治理中发挥领导作用，必须坚持重心下移、权力下放、资源下沉。实践中有两个思路值得关注。一种思路是向街道社区党组织赋权，使街道社区具有一定的统筹协调能力。让街道对上级派驻辖区的职能部门具有一定的指挥调度能力，对本辖区的公共事务具有综合管理权。还要重视发挥社区党组织对社区内有关重要事项的决定、资金使用等的主导作用，保证社区党组织有一定的组织引领能力。比如，北京市在推进“街乡吹哨、部门报到”中，重点落实街乡对辖区需多部门协同解决的综合性事项的协调权和督办权、对有关职能部门派出机构负责人任免调整奖惩的建议权，有效确保了街道的统筹协调权。另一种思路是在区、街道、社区等各级党组织之间“分权”。科学界定区、街道、社区党组织的权责边界，应该由上级党组织解决的问题，决不推给街道社区，做到各负其责、协同用力。绍兴市越城区在实施社区共建“契约化”机制过程中，建立区、街道、社区、小区四级党建联席会议制度。按照分工，区委重点推动解决党建引领基层治理重大问题;街道党工委重点协商解决老旧小区改造、无废城市建设、住宅小区电梯加装等难事实事;社区党组织重点协调解决环境卫生、垃圾分类、设施维护、为民便民和公共安全等具体问题;小区党组织牵头协调业委会、物业服务企业、驻社区单位、结对单位之间的关系，破解小区治理难题。四级党组织之间各司其职，让过去社区党组织抓不动抓不好的难题在上下联动中得到破解。

　　坚持条块用力，增强城市基层党建的整体效应。从基层治理主体看，既有街道社区，又有机关企事业单位，还有非公有制经济组织和社会组织，它们关系互不隶属、层级高低不同、领域多元多样。从基层管理体制来看，既有条条管理，又有块块管理，在同一区域，各抓各的，块块管不了条条，条条融不进块块，基层治理资源看似丰富，但又分散在各处，难以统筹利用。解决这些问题，必须坚持系统观念，通过组织形式创新、工作机制创新等方式，打破层级观念、行政壁垒、隶属限制，推动街道社区党建与单位党建、行业党建互联互动，形成整体效应 。比如，在组织形式创新上，案例中提到的南京街道实行的“大工委”、社区“大党委”制度，吸收驻区单位党组织负责人担任兼职委员，形成驻区单位定期与街道社区党组织沟通会商机制，共同解决基层治理问题。在工作机制创新上，绍兴市越城区实施社区“契约化”共建机制，把社区党组织与驻区单位的共建共治共享分解为“五步工作法”，以“契约”确保共建共治常态化、规范化运行。第一步是“谈约”，即社区党组织通过走访住区单位，掌握单位基本情况，了解签约意愿，双方根据各自优势列出服务项目“菜单”，商定契约内容和服务项目。第二步是“签约”，即社区党组织牵头召开社区党建共建议事协商会议，与各成员单位签订共建契约，制订年度共建计划。第三步是“亮约”，即将共建契约和共建计划在社区党务公开栏内进行公示，接受居民监督。第四步是“履约”，即按照共建契约和工作计划，组织开展社区党建共建活动。第五步是“评约”，即履约期满后，召开社区党建共建议事协商会议，交流评价最终履约情况，考察履约结果，并征求改进工作的意见建议。以上案例告诉我们，要加强城市社区党建，必须树立“大党建”理念，善于通过组织设置形式创新、机制创新、工作方法创新，打破行政壁垒、隶属限制、层级观念，形成城市基层党建的整体效应。

　　坚持协商互动，推动各领域共建资源共享、互利共赢。推动街道社区党组织强体赋能，既要靠行政推动带来的权力下放和资源下沉，也要靠基于协商互动形成的资源共享、互利共赢。如果把共建搞成摊派任务式的“拉郎配”，或者一方只能奉献而不能分享共建成果，那么这样的共建就很难持久开展。这就要求，开展社区党建与其他领域党建的共建，要更加注重采取协商互动的方式，善于寻找和发现共建双方的价值连接点，通过共建实现资源上的互通有无、工作上的相互促进，使共建获得更持久的动力。在越城区的社区“契约化”共建中，“谈约”的过程就是双方相互了解需求、寻找合作契合点、达成共建共识的过程。街道社区党组织“谈约”的对象，既可能是驻区的机关、学校、医院、国有企业，也可能是民营企业、社会组织。不管是哪一类对象，都是基于双方的意愿，采取平等协商的方式进行。一份签订的“契约”显示，辖区的一个公益美术馆愿意协助社区开办老年人书法培训班，社区则牵线促成这个美术馆成为附近一个小学开展研学游的点位。这样的“契约”让“签约”双方都感到满意，受益的则是社区群众。可见，要实现共建共治，一定要有共享共赢的理念，注重协商沟通，形成良性互动，只有这样才能行得稳、走得远。