丽水流淌的小浪花——赴丽水考察学习侧记
来源：湖北日报客户端      作者：随州市委组织部副部长、市委两新工委书记 齐道一      发布时间：2022-07-05 08:42:13

　　2022年6月6日—9日，我们随州考察团一行19人，赴浙江丽水四个县(市、区)10个美丽乡村实地考察取经。丽水市位于浙西南一片林宇茫茫的山川腹地，被誉为“中国生态第一市”，被授予“首批国家生态文明先行示范区”。

　　我们前往考察的目的，就是要探寻丽水光鲜背后、蝶变之中党建如何引领发展的奥秘和真谛。但因时间有限，试图掬取几朵小浪花以示感悟、启迪和借鉴。

　　(一)项目征地=大喇叭+小板凳+适当补偿

　　云和县石塘镇长汀村，因上世纪80年代兴建石塘水库，成为后靠移民村。现在石塘水库改名叫云和湖，是浙江省第三大人工湖。长汀村依山傍湖，风光别样，通过五六年时间打造成了丽水市首批AAA级景区村。

　　这个村的发展起步要从“人造沙滩”这个项目说起。村里湖面开阔，有海的视角，水岸线长且水位稳定。他们立足这一优势，决定无中生有造“海景”。2016年2月-5月，三个月时间里投资200万元，长约1公里、平均宽度为30米的长汀沙滩建成迎客，以“新奇特”一炮打红，成为省内外游客打卡的热点。从此，带动全村农家乐民宿发展到15家，床位65个，餐位1150个，在沙滩从事遮阳伞、农副土特产摊位经营户达到20户，全村沙滩经济收入累计达到4000多万元。

　　“人造沙滩”无疑是引爆这个“库区村”蝶变为“景区村”的第一个项目。项目落地必须征地。征地又号称“天下第一难”。长汀村党支部如何在征地过程中做通群众工作呢?

　　村支部书记蓝克明介绍说，对“人造沙滩”这个项目，开始群众很不理解，认为这是“天方夜谭”。我们一是开大会小会(党员大会、户主大会、乡贤会、妇女代表会等)，广泛宣传动员(大喇叭);二是上门入户与杠子户、钉子户拉家常，做说服工作(小板凳);三是给予适当补偿，经村“两委”研究，对沙滩铺展、沙滩栈道、车行道、游客接待中心等占地，统统按每平方5元的标准支付农户流转费，总共花了不足5万元。

　　(二)农户出了问题直接问责包片联户的党员

　　缙云县三溪乡三溪村是全国革命老区现代化建设示范村、诗画浙江十大美丽乡村，三溪村的发展变化是党建引领最生动的见证。

　　三溪村共有党员137名，成立了村党委。村党委书记吴明军说：“在群众眼里，党员就是一杆旗，党员就是一盏灯。火车开得快，全靠车头带。”他们充分发挥党员在乡村治理、乡村振兴中的模范带头作用，纵深推进党员包片联户，按“就近就便、双向选择”原则，由党员选择自己想联系的农户，让群众选择自己信得过的党员作为联系人。

　　目前，全村137名党员，除年老体弱行动不便的19名党员外，118名党员共包联全村1609户，每名党员联系10多户、20多户不等，村党委书记就包联了23户。涉及覆盖全体村民的重点工作、中心工作，如“五水共治”、“六边三化三美”、“三改一拆”、“花样村庄”、“疫情防控”等，都是由包片联户的党员一包到底，出了问题直接问责包片联户的党员，并将包片联户情况纳入党员积分制管理。去年，包片联户工作靠后的13名党员，村党委对其中10名进行提醒谈话，乡组织办对其中3名进行批评谈话，并在年度党员先锋指数考评中扣了分。

　　(三)乡村治理与振兴七支队伍齐上阵

　　农村基层党组织直接与群众打交道，如何增强做好群众工作的能力，如何提升基层党组织的组织力，如何在目前农村“双层经营”体制下把分散的千家万户的群众实打实组织起来、动员起来、凝聚起来，引导群众自觉地坚定不移地听党话、跟党走，这既是摆在基层党组织面前的一个“大课题”，也是一个“必答题”。云和县石塘镇小顺村支部书记陈小明介绍说，我们村有七支队伍活跃在乡村治理第一线和乡村振兴主战场。小顺村的做法，给我们如何提升基层党组织的组织力提供了生动的实践案例。

　　第一支是党员队伍，这是一支主力军，这是引领群众前进的一面旗帜。村支部抓基层党组织建设动真碰硬，严格规范党内组织生活、严格开展民主评议党员、严格落实党员包片联户、严格处置不合格党员，并通过开展“我为党旗添光彩”、认领“微心愿”、“我身边的好党员”评选等系列活动，把这支队伍教育好、管理好、使用好，真正做到“首战有我，战之必胜”，真正起到先锋模范作用。

　　第二支是村民代表队伍，这是换届时全体村民选出的值得信赖的代表，重点用好村民代表大会、村民议事会等机制，重大决策请他们表决，重要问题请他们商议，重点项目请他们定夺，目前通过村民代表议定的小顺军民融合体、红色展览馆、党史学习教育巷等一批重点项目，总投资达4000多万元。

　　第三支是妇女队伍，利用妇女“贤内助”的特殊属性，让她们撑起村庄事务“半边天”，在村妇联的指导下组建了以妇女为主体的“最美庭院”评审团、“最美媳妇、最美公婆”评审委，定期对庭院环境美化、家庭和睦、邻里和谐等方面进行打分，目前评选出最美媳妇5人、最美庭院10户、最脏乱庭院6户。

　　第四支是基干民兵队伍，这是一支执行力强、综合素质优良、敢打敢拼的基层队伍，以村里爱国主义教育基地为平台，定期开展技能培训，组建民兵应急处突队，建立应急响应联动机制，时刻保护村民的个人财产和生命安全。今年以来，小顺村民兵队伍累计参与森林灭火、抢险救灾、疫情防控等急难险重任务20多场次。

　　第五支是乡土人才队伍，这是实施产业振兴的一支先遣军，成立乡土人才协会，通过举办“新型实用技术擂台赛”、“示范基地观摩”、“能手挑战会”等，激励各类种养专业户、致富能手、电商直播网红等竞相比武、帮学赶超。

　　第六支是老年人队伍，成立老年人协会，举办“重阳敬老节”、“我是老娘舅”、“我为村里出点力”等主题活动，激发老年人参与基层治理的热情，今年以来共调解化解各类矛盾纠纷10余起。

　　第七支是乡贤队伍，这一支实力雄厚、潜力巨大的外援力量，成立乡贤联谊会，开设乡贤馆，激励乡贤热爱家乡、反哺家乡、建设家乡。如乡贤王秋燕是一个军旅作家，利用其人脉资源投资900多万元打造红色军旅文创基地，为推进小顺村“红绿”融合发展搭建了平台。

　　(四)每个乡镇党委建了一个“整转支部”

　　农村党员教育管理是一个大难题，缙云县每个乡镇党委建了一个“整转支部”，引起了我们的兴奋和关注。

　　在缙云县壶镇镇联丰村，村支部书记楼干强说，村里曾有2名党员组织关系转到镇委“整转支部”。一名是因为村庄环境整治中自家庭院绿化卫生严重滞后于一般农户，另一名是因为参加主题党日极不严肃吊儿郎当，半年时间接受教育整改到位后又转回村里，对村里其他党员和群众震慑很大，各项工作开展顺利多了。

　　深入了解后得知，缙云县委组织部出台了两个办法，一个是《关于开展后进党员教育整转工作的实施办法》，一个是《缙云县党员先锋指数考评办法》。办法规定村(社区)党组织年末将所有党员月度综合得分、民主评议、其他表现等考核情况，分别按照60%、20%、20%的比例纳入党员先锋指数考评总分，总分在60分以下的列为“警示党员”，在村(社区)党务公开栏予以公示，并转入镇党委基层教育整转支部，经过半年以上教育帮扶有明显好转的，转回原支部;未转化的，按照规定予以劝退、除名等组织处置。

　　(五)“黄泥古屋”变“精品民宿”

　　对于有历史文化底蕴的古村落，如何在搬迁中保护好，在保护中开发好?南山村打造的欢庭·下南山生态度假民宿群项目给我们提供了成功范例。

　　南山村因坐落碧湖镇渡口南岸山麓得名，共有662户，1465人，由原上南山和下南山两个自然村组成。下南山老村始建于明代万历年间，现存清末至民国的民居42幢，建筑以夯土墙、木结构、小青瓦的三开间形式为主，依山腰而建，是浙西南土木建筑的典范，曾是电影《女大当婚》和《蓝天鸽哨》的取景点。2005年，因生产生活需要，下南山自然村整体搬迁下山。老屋因长期无人居住，缺乏日常管护，破败不堪，荒废数年，千年古村落日渐衰败成空心村。

　　2016年，他们引进联众休闲产业集团，与之签订30年的经营权转让协议，前5年每年租金为20万元，之后每5年上浮8%，作为资源入股保底分红，分红收益由村集体与村民按三七比例分成，实现了村集体与村民“双增收”。联众集团取得经营权后，累计投资达6500万元，对下南山古村落进行整体保护性开发与市场运作，在保留村庄原生态村貌、古建筑内部构造的基础上配以轻奢舒适的配套设施，将原汁原味的古村落与现代高端度假村充分融合，通过“古村+众创”模式，植入更多度假业态，打造成一个古色古香生态精品民宿群，成为全国古村落保护性开发的示范。目前已接待游客15万人次，2019年度假村整体经营性收入超过1300万元。在此项目带动下，该村农家乐、农产品采摘、农事节庆、民宿体验、养生度假、美术摄影等业态快速发展壮大，农旅融合之路越走越宽。

　　(六)花海与卡丁车的碰撞效应

　　乡村振兴首先要有产业振兴，产业振业必须要有项目落地。如何选准选好项目，这是村级党组织非常着急绞尽脑汁的事情。有的产业项目没有多少经济效益，但巧妙地配套耦合其它产业项目后，就可释放几何效应。“白莲花海+卡丁游乐园”项目在缙云县壶镇镇联丰村落地成功了，这给我们在产业振兴中如何寻找策划项目提供了深刻启示和有益借鉴。白莲花海具有观赏价值，卡丁游乐具有体验价值，观赏价值与体验价值碰撞叠加后就产生了丰厚的经济效益。

　　联丰村是一个革命老区村，过去村民多以编草席为副业，称之为生产草席专业村。2020年村集体总收入119.2万元，其中经营收入48.8万元;农民人均收入2.6万元。近几年，经过人居环境综合整治，村庄面貌发生了翻天覆地变化。2020 年，联丰村从“花样村庄”创建入手，发动每名党员带头种植 10 盆花，从而带动全体村民种花养花，并通过开展“美丽家庭”评比活动，充分调动村民爱花种花赏花的积极性。于是，他们谋划打造了“白莲花海+卡丁游乐园”项目，仅用5个月时间，40多亩烂泥塘变身为莲花池，并环绕四周建造了一条长约1000米、宽5米的卡丁车赛道，为村民提供就业岗位36 个。从2020年8月开始营业至今，已吸引游客15万人次，为村集体增收200多万元，真正实现了从美丽环境到美丽经济的华丽转变。

　　(七)“兴村治社名师”“明星书记”竞相涌现

　　抓村党组织书记队伍建设有很多工作要做，其中如何表彰激励先进、开展“传帮带”提升整体素质也大有文章可做。

　　丽水市乃至浙江省从上到下，连续17年开展“兴村治社名师”“明星书记”评选表彰奖励活动，全面推行“导师帮带制”，变“名师”为“导师”，让人耳目一新。他们在这方面久久为功，持续发力，善于搭平台，设擂台，给舞台，让村社党组织书记各显其长，尽显其能，在这支队伍中真正形成了比学赶超、干事创业的浓厚氛围。我们所到之处，凡是名师书记或明星书记介绍如何抓治理、抓发展，都是娓娓道来，如数家珍，其政治素质、履职能力、敬业精神、务实作风等窥见一斑，让人佩服。

　　为了赓续“师带徒、育良才，徒成师、代代传”的好传统，2020年丽水市村“两委”换届后，开展了新一轮的“兴村治社名师”推选认定工作。各县(市、区)通过擂台比拼的方式，评选县级“明星书记”145名，比如，缙云县开展“实干争先、强基共富”为主题的村社擂台大比武，评选出明星书记18名，云和县开展“乡村书记头雁争先”擂台比拼，评选出明星书记12名。丽水市把各县(市、区)兴村治社能力强、组织协调能力强、口头表达能力强，有较为丰富的师徒帮带、带班实训经验的78名县级“明星书记”，命名表彰为市级“兴村治社名师”。

　　实行个性化培养，采取跨乡、跨县帮带模式，每位名师帮带新任村社党组织书记、相对后进村社党组织书记、新进班子大学生不少于3名，对全市1347名村级“新手”实现全覆盖帮带。每位导师为帮带对象量身定制党建业务、集体经济、乡村治理、群众工作等5个方面的个性培养内容，同时提供“点单式”服务。加强实战性锻炼，组织帮带对象每年到导师所在的村(社区)挂职学习，导师带领徒弟走村入户，调解矛盾纠纷，处置突发事件，协调重要工作，边做边教、边点边评，形成“手把手教、面对面学”的教学局面，提升帮带对象素质能力。同时还推行导师联系项目制度，探索项目联建、活动共办、资源共享，带动周边村(社区)集约发展，形成连片效应，推动抱团式发展。一年多时间，全市已组建“1+1”“1+N”抱团项目136个。

　　(八)县乡两级全面组建“强村公司”

　　如何探寻村级集体经济发展壮大之路?丽水市在县乡两级全面组建了“强村公司”，这给我们发展村级集体经济在认识、观念、模式、路径上打开了“另一扇门”。

　　发展村级集体经济，为什么不在村里办公司，而在村以上的县乡组建“强村公司”呢?他们的主要动因是防止村级资源、资产流失，破解村级自主经营能力差，帮助村办企业抗御市场风险。从2018年起，丽水市全面实施“消薄工程”(消除集体经济收入10万元以下的薄弱村)，市县两级在农业农村局成立“消薄办”，重点是组建管理“强村公司”。“强村公司”采用“1+N+N”架构，“1”指的是县级“强村公司”，第一个“N”指的是县级所辖乡镇“强村公司”作为股东入股县级“强村公司，第二个“N”指的是村股份合作社作为股东入股乡镇“乡村公司”。鼓励各村以资源、资产作价入股和上级扶持资金入股乡镇“强村公司”。

　　目前，全市各级“强村公司”注册资本已达近5亿元，其中资源、资产作价入股股本占近20%。公司市场化运作，自主经营，按股权比例享受收益。公司的法定代表人由乡镇事业编制干部、优秀村支部书记担任，条件好的也可聘任职业经理人。目前，丽水市共成立县级“强村公司”12家，乡镇“强村公司”176家，2496个行政村股份合作社成为乡镇“强村公司”股东。全市市县两级“强村公司”累计实现盈利1.87亿元，分红1.4亿元，其中给予村级集体经济累计分红1.34亿元。