习近平总书记2018年11月,在民营企业座谈会上指出：“民营经济是社会主义市场经济发展的重要成果，是推动社会主义市场经济发展的重要力量，是推进供给侧结构性改革、推动高质量发展、建设现代化经济体系的重要主体，也是我们党长期执政、团结带领全国人民实现‘两个一百年’奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的重要力量。”这为地方多头并进发展经济指明了方向，作为地方财政部门，如何发挥其职能作用，促进民营经济持续健康发展，推动曾都经济综合实力大幅提升，是当前需要探讨的重要课题。
优化营商环境，支持民营经济发展改革
落实减税降费政策要求,降低企业财务成本。由区政府办牵头，建立财政、税务、人社部门定期召开联席会议制度，拟定工作方案和工作推进时间表、路线图，强化责任落实。通过成立工作专班，强化规划引导；开展宣传培训，强化信息保障；规范税收行为，强化收入征管；盘活存量资金，强化资金管理；分类编制预算，强化支出保障；规范招商优惠，强化政策落实等多措并举，认真梳理减税降费政策要求，督导政策落实。经初步测算，曾都全面落实各类减税降费政策，预计2019年度将减税11000万元、降费1700万元左右，将进一步释放市场活力，助推民营经济发展。
积极用活财政引导资金，助力民营企业融资。一是通过金融杠杆的方式，出资4100万元入股随州市金控集团，建立市中小企业担保有限公司。2018年，该公司共为曾都民营企业（含个体工商户）提供担保贷款59笔，金额28704.6万元，有效缓解中小民营企业贷款的难题。二是今年3月份，区财政局按照年度工作计划，再次对银桥担保公司拨付调度资金2000万元，有效缓解了中小企业的融资难问题。曾都区银桥担保公司于2006年11月成立，目前注册资本1亿元，2019年上半年，公司已为全区200余家中小民营企业办理担保业务200多笔，在保余额4个多亿。资金投入，起到了“四两拨千斤”的杠杆作用，为全区的民营经济焕发勃勃生机奠定了坚实基础。
加大民营企业扶助力度，做好年度预算保障。根据曾发（2018）15号文，曾都区人民政府关于支持民营业经济发展“六大行动”的实施意见。区财政预算每年应安排不少于3000万元产业发展引导基金，鼓励支持企业推进设备更新、产品升级，市场拓展、管理优化等。2019年曾都区在拟定区级财政预算时，将“中小企业发展和管理”项目预算了6100万元，主要用于支持实体经济发展和支持民营经济发展等。
优化民营企业外部环境,支持企业开拓市场。根据《政府采购促进中小企业发展暂行办法》（财库【2011】181号）及《随州市支持民营经济发展二十条措施的通知》（随发【2018】9号）文件要求，区财政局专门面对各招投标代理机构及政府采购中心下发通知，要求各单位严格执行政府采购相关政策要求：一是严格执行《湖北省政府采购负面清单》内容。采购人、采购代理机构不得将投标人的注册资本、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等规模条件作为资格要求或者评审因素，也不得通过将除进口货物以外的生产厂家授权、承诺、证明、背书等作为资格要求，对投标民营中小企业实行差别待遇或者歧视待遇。二是对于非专门面向中小企业的项目，采购人或者采购代理机构要在招标文件或者谈判文件、询价文件中作出规定，对小型和微型企业产品的价格给予6%10%的扣除，用扣除后的价格参与评审，且必须在招标公告和招标文件中予以明确。区财政局每月将随机抽调5个采购项目开展检查，对发现的违规问题从严处理，以切实为民营经济发展创造良好环境。
2019年1-5月份，曾都区实现全口径税收66327万元，其中民营经济贡献税收53558万元，占比高达80.75%。
明确存在的问题，克服发展中的障碍
民营企业产业结构尚需优化，规划尚不清晰。一是我区民营企业虽然在专业汽车改装、农产品加工等行业占有较大份额，但是从事深加工、高科技、高附加值的企业不多，并且存在规模较小、档次不高，原始积累不足的现象，重复建设的问题比较明显突出，部分企业投资盲目性较大，追求目标短期化，创新力较薄弱。二是部分中、小民营企业都是以个人产权为基础的家庭、家族式管理经营模式。对企业本身来说，这种模式在创业初期是可行的，但随着企业发展壮大，这种管理模式影响到企业的长远发展。
扶持民营企业资金较为分散，难以形成活力。近年来，中央、省、市、区陆续出台了多项扶持民营企业发展的政策，如在鼓励企业出口贸易中，给民营企业一定比例的奖补、支持中小企业一次性3万元的奖补及各项担保贷款贴息等政策的实施，虽然财政投入的资金较多，但由于政策资金涉及面广且散，造成扶持重点不突出、投入产出比例不合理，难于发挥政府资金效益。
民营企业融资瓶颈依然存在，发展受到限制。当前民营企业融资难、融资贵，突出表现为：一是民营企业受到资产规模和发展时间等因素限制，一般信用评级较低，融资规模受到限制；二是融资渠道单一，主要依靠银行贷款，但是目前银行贷款还是比较倾向于不动产资产抵押。在民企发展阶段，能抵押的资产基本全部抵押至银行，其余的设备等动产得不到银行的认可，自然难申请到贷款。同时，银行的大额审批权限基本上收，致使民营企业很难获得大额授信。
民营企业缺人才、用工难现象不容忽视。据调查，我市许多民营企业还缺乏核心技术，处于靠低成本和廉价劳动力经营的状态。多数民营企业在人才储备上落后于国有企业，存在“缺乏管理人才、技术人才、营销人才”等现象。目前民营企业“招工难”主要是“技工荒”，即专业技术工人严重缺乏。有的企业在订单较多时就临时在外招聘技术工人，订单较少时这些临聘技工就会及时跳槽，寻找新东家。其主要原因在于有的民营企业过于看重短期效益、而轻视长期收益，很多民营企业尽管设立了人力资源部，但缺乏对人力资源管理的规划，人力资源管理工作职能局限于人员招聘和档案管理，缺乏对劳动力供求的预见性。忽视了对劳动者的薪酬待遇、职业规划、权益保障等方面的管理，减弱了员工对企业的忠诚度。
下一阶段工作思路及建议是，以点带面，为民营企业做大做强选准方向。统筹整合，为民营企业强劲发展提供动能。聚才曾都，为民营企业引进人才做好引导。市场运作，为民营企业融资担保提供支撑。多点发力,为民营企业政策扶持拓宽渠道。
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