聚焦“三力”构建党建引领城乡治理新格局
来源：《党员生活》      作者：尚勇、刘盼      发布时间：2021-10-15 17:01:40

 

　　优化组织体系，提升基层组织引领力。

 

　　着力构建“一核多元”新格局。坚持以党建引领城市基层治理，强化社区党组织的领导核心地位，不断推进城市社区党建工作机制创新，积极构建党组织统一领导，居委会、业委会、物业公司、驻区单位及社会组织等多方共同参与、共驻共建的“一核多元”党建工作新机制。组建社区“大党委”。提高社区党组织整合、统筹、协调资源的能力。推进党组织向网格（小区）、楼栋延伸，把党的组织和工作无空白、无遗漏地推进到各类组织和各类人群中。健全街道党的“大工委”制度。统筹协调辖区单位、社会组织和居民群众、在职党员干部等力量参与基层治理。推动街道赋权扩能，做实赋予街道的“五项权力”，推动街道“大工委”、社区“大党委”实体运作。健全区域协同共治机制。完善社区党组织领导下的小区和业委会、物业企业“三方联席会议”制度，全面推行“1（社区“大党委”）+3（小区党支部、业主委员会党支部、物业企业党支部）+X（各方力量）”工作体系，推动居委会、业委会、物业企业在社区党组织领导下协调行动，加快构建党建引领、条块联动、各方协同、群众参与、制度保障的物业管理新格局。今年以来召开“三方联席会议”700多次，解决居民“急难愁盼”问题800多件。

 

　　着力选好“一强三有”领头雁。抓住带头人队伍这个关键，下深水找出干事业的人。持续实施村党组织书记“红色头雁”工程。打好感情牌、政策牌、事业牌，大胆选用政治能力强、有“三农”情怀、有一定实力能力、有奉献精神的“能人”担任村党组织书记，全面落实村（社区）党组织书记县级备案管理制度，常态化实行村（社区）“两委”成员县级联审，坚决把政治上不强不硬、违纪违法、道德品行差、涉黑涉恶的人挡在村（社区）“两委”门外。持续实施能力提升计划。按照“市级抓示范、县级抓全员”的原则，全覆盖培训村（社区）党组织书记。对村（社区）党组织书记的教育培训由“一锅煮”、粗放式，向精准化、“内涵式”转变，办好“领头雁大讲堂”，切实提升村（社区）党组织书记抓党建、抓发展、抓治理、抓服务的能力。持续实施“一村多名大学生”计划。加大乡村人才引育力度，实现“1名主职后备、2名副职后备、3名入党积极分子”目标，营造“头雁先飞、群雁齐追”的良好局面。

 

　　着力配强“一长两员”。选优派强驻村工作队长。推动脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接,坚持把乡村振兴作为培养锻炼干部的广阔舞台，持续选派一批优秀干部到乡村振兴一线岗位，对现有驻村第一书记和工作队员到期的，按照选优派强原则，有序组织轮换，特别是对脱贫村严格落实“四个不摘”要求，确保不留空档。持续招录农村党建助理员。按照县（市、区）统一招聘、乡镇统一管理、村统一使用的“三统一”原则，在去年招录130名农村党建助理员基础上，今年继续招录100名左右，全部安排到新型集体经济重点扶持村、软弱涣散或后进村、无后备力量的村开展工作，比照当地副乡镇长工资水平的70%确定工作报酬，从根本上解决村后备干部队伍青黄不接的问题。大力推广村务协理员制度。围绕打造农村服务型辅助队伍，按照随湾就片划设片区原则，组织片区农户推荐政治素质高、协调能力强、群众口碑好的党员或村民担任村务协理员，肩负起所在片区“十理”职责，协助村干部管理和服务片区群众，帮助村里兴建项目，调处矛盾纠纷，密切干群关系，提升服务质效。

 

　　“四个一”整顿软弱涣散党组织。建立整顿软弱涣散基层党组织长效机制，按照“一村一策”要求，落实“四个一”工作措施，即：每个软弱涣散村党组织由1名县级领导班子成员联村，1名乡镇领导班子成员包村，1名第一书记驻村，1个县以上机关单位结对帮扶，对71个软弱涣散村制定措施精准、务实管用的整顿方案，逐项抓落实促提升；对重难点村继续实行提级管理、挂牌督战，整顿不到位不换届；对苗头性、倾向性问题，建立村党组织定期研判、分类定级、常态整顿、持续提升长效机制，健全防范和整治“村霸”问题长效机制，加大抓党建促农村宗教治理工作力度。

 

　　强化互动联动，提升基层组织凝聚力。

 

　　深化“党旗领航·文明共创”活动。组织全市1.8万余名党员干部深入153个社区，参与“党旗领航文明共创”活动，扎实开展“5+4”专项行动，即：环境卫生专项整治行动，乱搭乱建、乱停乱靠专项整治行动，户外广告专项整治行动，毁绿种菜专项整治行动和小区综合服务设施专项整治行动，入户宣传文明创建行动、文明实践志愿服务行动、结对帮困志愿服务行动和文明劝导志愿服务行动，实行“567”工作法，即：将每周五下午的“周五义务大扫除”拓展为组织派遣的下沉党员干部集中到社区，配合街道、社区开展5项专项整治活动，将每周六定为到居住地报到党员干部集中志愿服务活动日，将每周日定为到居住地报到党员干部自行志愿服务活动日，围绕文明城市创建的突出问题和居民反映强烈的“急难愁盼”问题开展志愿服务，打通服务群众的“最后一米”，共同营造和谐、文明的家园环境。

 

　　发展新型集体经济。坚持以农村集体产权制度改革为动力，采取“公司+基地+集体+农户”模式，总结推行资源开发型、村企合作型、旅游撬动型、电子商务型、能人带动型等9种经营发展模式，探索乡村优势资源产业化发展新路径；稳妥推进资源变资产、资金变股金、农民变股东，激活农村各类生产要素潜能，让更多农民融入农业产业链、价值链，努力实现农民、村集体和企业发展的多赢局面。

 

　　深入开展红色物业创建活动。积极推动“红色物业”扩面提质，探索推广“自办物业”、“自管小组”、“抱团打捆”、“兜底保障”四种模式，着力解决老旧小区、单位自管小区等重点区域物业覆盖、提质问题，确保全市住宅小区各类型物业服务管理覆盖率达到90%以上。

 

　　创新体制机制，提升基层组织治理力。

 

　　推行“一约四会”制度。坚持村党组织的领导下，建立“一约四会”制度（“一约”即：村规民约；“四会”即：村级红白理事会、道德评议会、村民议事会、禁毒禁赌会），建立健全“四会”议事协商制度和运行规则，充分发挥村级组织“自我管理、自我教育、自我服务”的主体作用,不断修改完善《村规民约》；吸纳更多的有威望、公道正派、热心服务群众的老党员、致富能手、妇女骨干等人员进入“四会”组织，以乡风评议推动治理能力提升。

 

　　深化“访议解”活动。将“双报到双报告”与“访民情、议民事、解民难”活动有机融合，把下沉党员、驻区单位党员纳入“访”的主体；在规范支部主题党日“民情会诊”的基础上，推动街道、社区联席会来“议”事；建立市县乡村四级问题收集交办、督办问效、结果反馈机制，对议定的事项实行分级办理，推动形成民情必访、民事必议、民难必解长效化，切实做到“件件有着落、事事有回音”。

 

　　推行基层党建季度拉练观摩机制。以季度拉练观摩为抓手，推进基层党建工作“整乡推进、整县提升”。按照“县级自主申报、市级筛选确定”的原则，每季度至少突出一个主题组织开展一次全市基层党建项目拉练观摩，鼓励各地“各打各的优势牌”“各端各的特色菜”。通过拉练观摩，总结交流推广各地好做法好经验，积极创建“整乡推进”示范乡镇和“整县提升”示范县，着力打造一批在全国、全省、全市叫得响、有影响的党建工作“排头兵”，带动全域基层党组织治理能力提升。