提升机关基层党组织建设质量的路径思考
来源：网络      发布时间：2020-08-17 14:38:45

　　党的十八大以来，从严治党逐渐成为党中央治国理政的一个鲜明特征，党建工作作为管党治党的重要载体，地位也愈加凸显。但随之而来的，基层党建工作形式化、碎片化在一些单位和部门不同程度存在，党的战斗堡垒作用发挥还不够充分，如何提升机关基层党组织建设质量一直是困扰基层党建工作的一大难题。笔者以随州市财政局为例，就如何提升机关基层党组织建设质量的路径思考进行了研究，具体如下：

　　一、当前党建工作面临的困难和挑战

　　党建工作作为从严治党的重要抓手，是加强和保障党的领导核心的重要体现。就现实来说，一个地方党建工作的好坏直接关系到该地区、该部门党的领导核心作用有效发挥。当前，随着从严治党的纵向深入，党建工作也迎来了快速发展的新时期，凝聚力、向心力不断提高。与此同时，也暴露出以下几个方面的问题。

　　一是党建工作“有人员、缺阵地”现象尚未根除。一些地方或部门有具体从事党务工作的干部，但缺少党建固定工作场所。没有配备专门的党务工作室，或是党务工作室与其他业务科室混用，导致党建工作缺少自己的阵地和空间，难以凸显党建工作的自身特征和亮点。

　　二是党建业务“重部署、轻考核”机制亟需改进。当前，各级党组织为更好落实党建工作主体责任，采取了诸如任务书、责任清单等考核机制，并在年终进行综合考核。该机制在压实基层党委(党组)落实党建工作责任的同时，“重部署、轻考核”现象不同程度存在。一年一次的年终综合考核限于时间短、任务重等实际情形，也难以全面掌握被检查单位党建工作的全部情况。

　　三是党务干部“兼职多、专职少”现象普遍存在。由于历史原因，随州大部制改革工作一直走在前列，导致“事多、编少”的现状长期存在。2019年国务院机构改革前，随州市直部门基本上没有专职党务干部(一般都是党务和人事合署办公，或者直接将党务工作放在办公室内)，也没有对应的科室。改革后，一些单位建立了直属机关党委，并配备了党委专职副书记、委员等，但一些专职副书记、委员们因为身兼其他行政职位，导致“专职”不“专责”现象普遍存在。同时，机关党委下属各党支部中也大量缺少专职党务干部。以随州市财政局为例，全局实有在职党员68人，设直属机关党委1个、机关纪委1个，下属在职党支部5个，配备党务干部21人。除1人专职外，其余全是兼职。

　　二、随州财政局提升机关基层党组织建设质量相关做法

　　近年来，市财政局党组坚持以党建工作为统领，以业务工作为抓手，坚持“两手抓”“两手硬”，全力做好民生事业保障工作。先后获得省级文明单位、“双评双治双促”作风评议优秀机关、市政府目标考核优胜单位、优秀领导班子、省财政工作目标考核A类等次、2018年度地方财政资金统筹整合工作A等次、2018年度全省财政监督检查工作先进集体等奖励和荣誉称号。

　　一是强化阵地建设，建好党员活动的“主阵地”。根据市直财政系统部门特征和党员干部的分布情况，整合、建立了2个党员活动室(含1个退休老党员活动室)、4个通用会议室、1个党建展示厅、1块党建电子显示屏，打造了层层有阵地的良好硬件环境。通过阵地建设，实现了财政业务覆盖到哪里，党建工作就拓展到哪里的新局面。在让全体党员、干部充分感受到党建文化的同时，也为党建活动的开展提供了阵地保障。

　　二是强化人员建设，配齐作风优良的“主攻手”。结合机关党总支换届之际，积极向市委直属机关工委申请，将机关总支升格为直属机关党委，下设若干党支部。换届后的机关各支部书记(不含老干支部和联合党支部)均为本科以上学历，平均年龄43.6岁，比换届前的50岁减少了6.4岁。同时，一大批年富力强的中青年党员成为机关党委(纪委)、支部的委员，为党建工作注入了新动力，初步形成了党建业务“党组统领、党委指挥、支部战斗”的工作格局。换届后，机关党员对新支部的满意率达98%以上。

　　三是强化机制建设，唱响党建引领的“主旋律”。坚持将“不忘初心、牢记使命”主题教育作为每一名党员“铭记党员身份、发挥表率作用、始终为民服务”的重要载体，让党员干部通过过党内生活，不断增强四个自信、凝聚干事力量、提升工作斗志;大力开展“明职责、亮身份、优服务”活动，为每个党支部发放日常工作手册和《基层党组织纪检委员履职手册》，督促党委(支部)委员们进一步明责、履责、尽责;结合公务员平时考核工作，将基层党委(支部)书记、委员履职情况纳入到考核当中，把党员在党内任职情况设置为加分因子，认真履职的基层党委(支部)书记、委员们能够额外加分，履职不到位或未能完成本职工作的，一律不加分或扣分。因公务员平时考核跟年终考核和评先评优直接挂钩，故该激励方式极大的激发了专(兼)职党务干部的工作热情，亦为党建工作注入了强大动力;在选人用人工作上，担任党委(支部)委员的人员同等条件下优先作为培养、提拔、重用对象，使得具体从事党建工作的党务干部有干头、有甜头、有奔头。

　　三、几点思考与建议

　　党建工作是关乎政治、关乎民生、关乎民心的大事，来不得半点马虎，更容不得半点闪失。我们要牢固树立“把抓好党建工作作为最大的政绩”理念，以抓好党建工作是本职、抓不好党建工作是失职、不抓党建工作是渎职的工作态度，坚持在党务工作中深耕细作，切实发挥好党建引领作用。

　　一是夯实基础强保障，助力党建工作落地生根。基层党组织建设质量要提升，党建工作必须从“务虚”走向“务实”。首先，要建立党建工作的专属阵地，安排若干固定场所用于党务活动开展，让基层党员、干部有一个舒心“党员之家”。其次，要将党建工作经费纳入到年初预算当中，给予充分的财力保障，切实化解党建工作的后顾之忧。最后，要将党务工作与本地区、本单位中心业务工作紧密联系起来，找准二者的切入点，统一部署、统筹推进，切实增强党务工作的政治性和实效性，不断促进“以党务带动业务、以业务促进党务”的良序循环。

　　二是选优配齐强队伍，助力党建工作落实有人。党建工作的落脚点，最终是落实到每一名普通党员身上，这就要求党务工作要有人去谋划、部署、推进、督办、考核等，鉴于随州大部制改革的历史背景，可采取专职+兼职的办法解决这一难题。一方面，可以通过组织培养、党内民主推荐、个人自荐等方式，配齐选优基层党委(支部)书记，让他们挑起党建工作的重担，在搞好业务工作的同时，进一步磨炼党性、锤炼品行、砥砺前行。另一方面，可以通过开展党内活动进行筛选，吸收一批年纪轻、学历高、党性强的青年同志成为党委(支部)专职委员，作为党委(支部)书记的有力助手，共同种好党建工作这块“责任田”。

　　三是因地制宜强机制，助力党建工作落地有声。党建工作落实的好不好?关键看效果。一看基层党支部是否发挥了战斗堡垒的作用。二看党建活动是否扎实有效、发挥出模范带头作用。三看党员队伍是否素质过硬、始终做到为民服务。各级党组(党委)要根据本地区、本部门实际，结合业务职能和党员情况，制定出党建考核机制，进一步细化基层党支部日常工作流程;可将党建工作纳入到公务员平时考核之中，以人事考核促进党务工作整体推进，切实发挥考核的指挥棒作用。同时，要改进党建年终考核办法，变一次考核为常规考核，可采取每半年向党组述评、(上级部门)不定时实地查看、季度督办等方式，进一步压实党建工作的主体责任。在此过程中，对于党建工作开展好的单位或个人，上级部门可采取一定方式予以表扬，对于工作不力的给予通报。同时，将被检查单位从事党务工作的专兼职干部履职情况如实反馈给被检查单位党组，进而倒逼党务工作者认真履职尽责。