争当“小老虎”，形成众星拱月之势 ——构建市县镇村四级联动发展格局系列述评之三
来源：网络      作者：神农风      发布时间：2022-03-16 08:58:14

　　镇域经济是区域经济发展的有力支撑，也是带动乡村振兴的重要纽带。镇域经济一头连着城市，一头连着村落，在区县和村之间起着承上启下的关键作用。

　　近年来，我市镇域经济不断发展壮大，正在兴起一批具有地方特色、聚集度较高、有效促进就业和居民收入提高的重点镇、特色镇，为全市经济社会发展和民生改善作出了重要贡献、发挥了重要作用。

　　为进一步提升乡镇(街道)在县域经济发展的支撑作用，市第五次党代会报告提出，“坚持市县镇村四级联动，加快城市提能级，支持县域争百强，培育镇域小老虎，实施乡村振兴战略，培育更多支撑高质量发展的新增长点”。

　　何为镇域“小老虎”?即“产业特而新、功能聚而合、形态小而美、机制新而活”的“玲珑小市”。

　　(一)产业特而新

　　培育镇域“小老虎”，要坚持产业为先。没有产业的支撑，发展就是无源之水、无本之木。要大力培育龙头企业，充分发挥龙头企业带动优势产业发展和形成产业集群的“火车头”效应。我市积极引导大项目、大企业向“小老虎”镇布局，培育形成一批能够拉动镇域经济发展的龙头型、旗舰型大项目、大企业。曾都区南郊街道，形成以程力集团为龙头，力神专汽、浩天专汽、长驰专汽等多家专汽企业齐头并进的发展态势，专用汽车成为该街道主导产业。

　　培育镇域“小老虎”，更要突出特色优势。有了特色，镇域经济就有了生命力。各镇(街)应明确自身定位，找准发展方向，“宜农则农、宜工则工、宜旅则旅、宜商则商”，树立“不求其多、但求其特，不求其全、但求其新”的观念，努力挖掘特色、放大特色，避免同质化竞争，实现差异化、特色化发展，走符合本地实际的特色经济发展之路。随县吴山镇立足资源优势、产业优势，打造石材特色文化小镇，就是将潜在优势、资源优势转化为现实生产力。广水市武胜关镇“七山一水半分田，半分道路和庄园”的独特地理环境，为特色农业发展提供了得天独厚的自然条件，茶叶、板栗、油茶、柿子等特色产业，正在这里强势崛起。

　　(二)功能聚而合

　　镇域“小老虎”要坚持产镇融合，将产业和城镇之间的关系重构，并按照产业和城镇协调发展的要求，进行城镇规划和功能分区。

　　产镇融合须具备产业功能，有较强的承载力，让项目落得了、能投产，让企业留得住、发展好。当前我市大多数镇(街)面临土地供应不足的瓶颈，因此发展镇域经济必须抓好园区经济。各地应整合现有资源，把规划建设特色园区作为镇域经济发展突破口，破解工业用地不足瓶颈，着力打造新发展引擎。广水市应山街道围绕“产城融合”战略布局，“智能装备”“电力电气”“5G通讯”三大产业园破茧而出，新的经济增长点如雨后春笋。

　　产镇融合须具备城镇功能。要实现规划布局、基础设施、公共服务、生态环保、社会治理等一体化，畅通城乡生产要素和经济循环，推动城镇村衔接互补，成为服务农民的区域中心。我市出台《关于培育镇域“小老虎”夯实经济高质量发展基础的意见》，明确提出将科学规划完善“小老虎”镇周边交通路网，打造城乡一体的基础设施，建设和完善一批教育、卫生、文化等基础设施，加大社会事业发展投入。

　　产镇融合须具备文化功能。镇域“小老虎”应该突出城镇特色，培育城镇个性，因此产镇融合不应只是实体产业和城镇的融合发展，更应该具有文化层面的内涵，有自己独特的元素、标识、底蕴，能保持“小老虎”镇的鲜明性和乡土文化的鲜活性，做到以本色创特色，构建起特有的城镇标识。广水市陈巷镇是诗仙李白写下千古名篇《静夜思》的地方，文化特色鲜明，该镇以寿山文化为中心，打造诗仙文化小镇。

　　(三)形态小而美

　　小不是小气，而是精细。这就要求我们不断提高城镇精细化建设管理水平，全面提升城镇的发展质量和宜居宜业水平。在抓好生态环境保护的同时，也要加强镇风镇貌管理，改善农村人居环境，打造有品质、有神韵的镇域“小老虎”。曾都区洛阳镇是“全市旅游发展型特色镇”。该镇常态化开展环境整治，建立健全宣传引领和督办评比机制，党员干部示范带动，群众、志愿者积极参与，集镇以环境秩序整治和集贸市场整治为主导，旅游小镇的环境形象不断提升。随县洪山镇不断完善集镇功能，不断增强集镇吸引力，把集镇打造成为乡村振兴的战略支撑点，2021年被省政府授予“湖北省第七届城镇规划建设管理‘楚天杯’”荣誉称号。

　　美不仅包括面子，还包括里子。要形成居民道德素质佳、公序良俗蔚然成风的良好风尚。当前我市各镇(街)文化广场遍地开花，民间放映队、歌舞队、腰鼓队轮番上阵，倡导社会主义核心价值观，培养家庭和谐、邻里和睦、团结奋进的社会新风尚，积极弘扬向善向上的正能量，取得良好效果。在曾都区洛阳镇，“孝敬父母、弟恭兄让，礼信仁义、家教有方”字样的家训标语随处可见。该镇发挥基层党组织和党员、群众骨干作用，建立了自治、法治、德治相结合的治理体系，文明乡风助推乡村振兴的优美画卷徐徐展开。

　　(四)机制新而活

　　镇域“小老虎”的健康成长，离不开充足的营养。我市按照依法依规、权责相称、能放尽放的原则，将“小老虎”镇迫切需要且能够有效承接的经济社会管理权限、审批服务执法权限下放到重点镇，扩大重点镇在建设管理、市场监管、农业农村、交通运输等方面的行政权力，同时对“小老虎”镇在财力分配、申报政府债券项目、产业发展政策资金和融资等方面给予倾斜，通过返还措施和“以奖代补”方式对“小老虎”镇实行激励。通过把各种发展要素下沉到乡镇，构建简约高效的基层管理体制，充分激发乡镇“蛰伏”的发展潜能。

　　争创“领头虎”、培育“特色虎”、扶持“潜力虎”。对标全省“一主引领、两翼驱动、全域协同”和随州“桥接汉襄、融通鄂豫”区域发展新格局，我市正形成镇域发展生龙活虎的良好局面，构筑起“众星拱月”的发展矩阵，汇聚起建设“汉襄肱骨、神韵随州”的强大“镇能量”。